各村党支部、村委会、镇属各单位：
现将《朵什镇全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
中共朵什镇委员会
朵什镇人民政府
2017年10月12日
朵什镇全面推进全域生态文明建设
专项行动实施方案
为深入贯彻习近平总书记生态文明建设重大战略思想、建设“山川秀美”幸福美好新甘肃重要指示和省第十三次党代会、全省全域无垃圾现场推进会精神，全面推进全域生态文明建设，根据市委四届四次全体( 扩大) 会议、全市、全县全域生态文明建设专项行动暨城乡规划集中宣传和专项治理动员大会精神，《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》《甘肃省农村垃圾治理实施方案》《武威市全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案》和《天祝县全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持环境保护基本国策，按照“以人为本、强化基础、建立机制、优化环境”的要求，遵循“分级负责、上下联动、广泛动员、全民参与、综合治理”的原则，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念和“绿水青山就是金山银山”的生态理念。认真落实省第十三次党代会和市委四届四次全体( 扩大)会议精神，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。以健全生态文明制度体系为重点，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活。以改善城乡人居环境为目标，以治理“脏、乱、差”为重点，结合新农村建设，突出重点、破解难题，统筹规划、综合治理，建立机制、注重长效，扎实开展全域无垃圾专项整治，全面推进生态文明建设，着力改善城乡面貌，提升城乡居民生活质量。
(二）基本原则
——坚持保护优先为主的方针。在资源开发与节约中，坚持节约优先，以最少的资源能源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，做到在发展中保护、在保护中发展。
——坚持绿色低碳的发展方向。要尊重自然、尊重客观规律，在经济发展中充分考虑资源环境承载能力，加大法律法规和相关政策教育普及力度，提高全民生态文明意识，推动城乡建设和生产、流通、消费各环节向绿色化、循环化、低碳化方向发展。
——坚持依规建设的基本要求。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，不留遗憾、不留败笔、不留骂名。不断提升城乡建设水平，改善城市基础设施和公共服务条件，完善城市功能，提高环境承载能力，全面提升生态文明建设水平。
——坚持统筹协调的基本原则。要牢固树立全局意识和大局观念，重点突破和整体推进相结合，既要立足当前，着力解决生态文明建设中存在的突出问题，打好全域无垃圾专项行动攻坚战，又要着眼长远，加快构建政府推动、市场驱动、企业实施、公众参与的生态文明推进机制。
二、重点任务
（一）坚决整改整治祁连山生态环境问题
1.以钉钉子精神抓好整改整治。切实提高政治站位，坚持从严从紧从实，加大整改整治力度，提高整改整治质量，确保按时全面彻底完成整改整治任务。对已经完成整改整治的，认真开展“回头看”，及时组织验收销号；对正在整改整治的，严格按照整改整治标准，加快进度，落实整改整治措施，确保整改整治到位。规范验收销号工作，严格执行《武威市祁连山自然保护区生态环境问题整改整治验收管理办法（试行）》。
责任领导：张军文
责任单位：环保办、农技站
2.加强动态监测和监督执法。将清理整治祁连山地区违法违规活动作为整改落实中央环保督察发现问题的重要内容，持续跟踪督办。以祁连山自然保护区为重点，持续加大监管力度，保持高压态势，将可能出现的各类问题“发现在初始、解决在萌芽”。
责任领导：张军文
责任单位：环保办
3.全力实施好山水林田湖草生态保护修复项目。利用3年时间，完成祁连山生态修复与保护工程和水环境保护治理工程的实施。
责任领导：吴栋柱、张军文
责任单位：环保办、项目办、农技站
（二）集中开展乡村环境卫生整治
1.社区环境卫生
以主次干道、广场、街道为重点，深入开展环境卫生整治，消除死角，清除盲点，做到全天候保洁；宣传引导居民提高环境保护意识。一是进一步完善果皮箱、垃圾箱、排水管网、公共厕所等环卫设施，做到规范设置、功能完善、数量充足。二是抓好街面住户环境卫生整治。进一步健全规章制度，落实责任，加强日常监管，完善运转体系，清理整治各住户楼体墙面小广告、黑广告，清运堆积垃圾，清除卫生死角，做到楼体墙面美观、环境优美。
责任领导：张军文
责任单位：朵什社区
2.村级环境卫生。
1.全面清理农村垃圾。全面排查农村非正规垃圾堆放点和陈年垃圾堆弃情况，弄清数量、规模、分布情况和形成原因，建立台账，制定方案，分类施策。一是彻底清理陈年垃圾。整治村庄周边、“三线”沿线、水源地周边、沟渠河道、河滩荒地等地方堆弃的非正规垃圾堆放点，可以填埋的卫生化填埋；全面清理村庄周围、房前屋后、田间、道路两侧的垃圾堆、土堆、粪堆、柴草堆；果皮、枝叶、厨余、畜禽粪便等有机肥料统一在田间地头堆放有序、覆盖整齐；灰渣和建筑垃圾用于铺路填坑或就近掩埋；可再生能源尽可能回收；拆除残垣断壁，清理屋面杂物，修补破损墙体。二是清理农田废物。清理滞留在农田的秸秆、废旧农膜、农药包装物和其它杂物，严禁在农田焚烧秸秆、杂草和其它杂物；清理设施农牧业生产区垃圾，规范生产资料、肥料、生产工具等放置秩序，农业生产废弃物要及时清运。
责任领导：各包片领导
责任单位：各村委会
2.强化道路沿线标识牌整治。道路沿线垃圾要及时捡拾清运；全面整治道路沿线标识牌、广告牌，各类宣传牌，有破损的维修，内容不合规、不合法的要及时更换，有安全隐患的必须拆除，要保证标识牌、广告牌设置规范、内容合法、整洁美观。
责任领导：张军文、苏拉旦
责任单位：安检站、交管所、环保办
3.突出抓好农村环境卫生管理。根据我镇环境卫生责任区划分，清理乱搭乱建、乱堆放、乱停放、乱占道、乱倒垃圾、乱泼污水、乱涂乱写、乱设广告牌的行为，确保不留死角。
责任领导：各包片领导
责任单位：各村委会、朵什社区、安检站
4.完善农村环境卫生保洁制度。一是建立村庄保洁制度。村庄卫生保洁要按照村（组）的实际情况，可以规定保洁周期、实行每家每户轮流打扫卫生，也可以根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员，负责村内垃圾收集、公共环境保洁、通村（组）道路养护等工作。二是制定完善村规民约。村、组要制定完善村规民约、与村民签订房前屋后“三包”责任书，明确村民保洁义务，对环境卫生“一事一议”，制定相应的惩戒措施。
责任领导：各包片领导
责任单位：各村委会
（三）大力加强基础设施能力建设
1、完善农村垃圾治理。按照“户分类、村收集、镇转运”的模式，逐步建立城乡垃圾处理体系，配套垃圾处理设施。一是配置分类投放垃圾设施。农户每家每户要自备垃圾分类收集容器，分类投放垃圾。二是配置垃圾集中存放设施。在镇区、村组合理规划建设垃圾收集池。每个组根据居住人口规划建设1至2处垃圾存储池。三是配置垃圾收集转运设施。配备垃圾运输车辆，确保垃圾能及时清运，村、组可采用购买社会服务的办法及时清运垃圾。
责任领导：吴栋柱、张军文
责任单位：项目办、环保办、各村委会
2.加强农村污水治理。要加强对辖区内水源地的保护和监管，严禁将粪便污水向沟渠、河道和低洼地乱倒排放；农村生活污水通过改厕、改灶等方式处理；畜禽产生的粪便、污水通过农村沼气建设等进行处理；养殖场要有化粪池等除污设施，要有堆粪专用场，有卫生消毒措施，严禁乱排乱放。
责任领导：吴栋柱、张军文
责任单位：项目办、环保办、各村委会
3.实施村庄绿化美化。按照绿色村庄创建标准，突出本土特色，充分利用村庄闲置空地，运用乡土树种营造乡村绿化景观，全面绿化村内公共场地，鼓励农民在庭院和房前屋后种植花草树木，道路两侧、村庄周边按照统一规划，建设绿化林带。
责任领导：吴栋柱、张军文
责任单位：项目办、环保办、各村委会
4.大力推进“厕所革命”。2018年彻底消灭村组农户旱厕。加快编制公共厕所建设专项规划，明确年度目标和计划，分年度稳步推进。加快农村改厕及厕所污水治理，推广厕所污水堆肥无害化处理，推动改厕及厕所污水治理企业化、专业化。
责任领导：吴栋柱、张军文
责任单位：项目办、环保办、各村委会
5.全面治理农业面源污染。全面落实《农业面源污染综合防治实施方案》，从严控制农业面源污染。大力推广粪污干湿分离、堆肥发酵、沼气能源开发和有机肥生产技术，推进粪污无害化处理和资源化综合利用。新、改（扩）建的规模养殖场（小区）全部配套化粪池、固定堆粪场和排污管网。大力开展化肥农药零增长行动，积极推广肥料、农药高效利用技术和新型施药器械、精量施肥机械，提高肥料利用率，降低化肥农药残留污染，到2020年肥料、农药利用率达到40%。发挥废旧农膜回收加工企业龙头作用，完善回收网点建设，加大废旧农膜回收利用。大力推广秸秆青贮、黄贮、氨化、粉碎、压捆等技术，实现农作物秸秆全部回收和饲料化加工利用。到2020年，废旧农膜回收利用率、秸秆综合利用率分别达到80%和90%。
责任领导：包永生
责任单位：农技站、各村委会
（三）加快节水型社会建设
1.实施最严格水资源管理制度。坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构，实施最严格水资源管理制度，农村生活污水通过渗坑、暗管等偷排直排环境违法行为检查专项行动，强化农村生活污水、农业污染防治，年底前依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。开展集中式饮用水水源地规范化建设。
责任领导：包永生
责任单位：项目办、各村委会
2.全面落实河长制。按照《武威市全面推行河长制工作方案》及《天祝县全面推行河长制工作方案》的通知要求，经镇党委、政府研究制定印发了我镇全面推行河长制的工作方案，建立了镇、村两级的河长体系，2018年，建立健全相关制度及考核办法，2020年，完成重点河湖水域岸线管护范围划界。建立河长联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。
责任领导：包永生
责任单位：防汛办、各村委会
3.加快实施水环境治理工程。以流域源头水土保持综合治理、重要水源涵养区保护、河道水环境整治等为重点，实施好水土保持综合治理工程和重要水源涵养区保护建设工程。
责任领导：吴栋柱
责任单位：项目办、各村委会
（四）广泛宣传，全民参与
各村、各单位通过报刊、广播、群众会议，深入宣讲农村垃圾治理的重要意义、基础知识、生态环保常识等，做到家喻户晓、人人皆知。要结合开展文明农户、卫生家庭、美丽庭院、寻找最美家庭等活动，大力宣传农村垃圾治理的先进经验和成功做法，树立和表彰优秀典型，营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。要充分发挥基层党组织、村民自治组织的作用，广泛调动村民主人翁意识，动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境，引领文明新风。
责任领导：各包片领导
责任单位：镇妇联、各村委会
三、行动步骤
全域生态文明建设是一项长期性、反复性的工作，必须根据建设任务和工作重点，有计划、有步骤地开展，把握各个阶段的工作重点，力求取得实效。按照省、市、县工作部署，计划集中利用4年时间(2017 年-2020 年) 结合城乡环境卫生整治、新型城镇化、美丽乡村建设等工作，全面推进全域生态文明建设专项行动，具体分为五个阶段实施。
(一) 准备宣传阶段( 2017年9月下旬至10月中旬) 。主要任务是制定全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案，及时召开动员大会，详细安排部署生态文明建设工作各项任务，全面落实工作责任，建立完善必要的工作制度。采取多种形式，广泛宣传全面推进全域生态文明建设专项行动的重大意义、目标任务和工作重点等，使工作深入人心，在全县营造良好舆论氨围。
(二) 集中整治阶段( 2017年10月中旬至2018年12月）。各村、各单位要严格按照实施方案要求，根据各自职能职责，紧盯重点领域和环节，明确任务、靠实责任，全面开展专项整治工作。结合全域无垃圾工作，加大城乡环境卫生和村容村貌整治，完善基础设施建设，农村陈年垃圾得到全面清理，水资源管理制度进一步完善等。
(三) 完善提高阶段(2018年12月至2019年6 月）。各村、各单位要将生态文明建设作为推进城乡一体化和新农村建设的重点工作抓紧抓好，对辖区内生态文明建设进行经常性督促检查，建立完善的制度化常态化整治机制。
(四) 总结验收阶段(2019 年6 月至2019 年12 月) 。主要任务是接受市、县政府验收，并对全面推进全域生态文明建设专项行动进行总结。
(五) 长效保障阶段( 2019 年12月至2020 年) 。把生态文明建设纳入常态化管理轨道，建立长效机制，各项工作步入规范化，管理网格化，落实程序化，常抓不懈。
四、保障措施
1.加强组织领导，强化责任意识。要高度重视全镇环境整治活动，将此列入工作重要议事日程，纳入干部实绩考核主要内容。各村包片领导为责任领导，包村干部为第一责任人，村书记、主任为直接责任人，按照整治标准，广泛发动群众参与，切实做到安排到位，清扫不留死角，形成人人参与、人人爱护环境的责任意识。
2.部门分工协作，实施齐抓共管。镇环保办、食药所、安监站、教育辅导站、镇卫生院等成员单位要按照职责分工，明确任务，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，共同完成好活动的各项工作任务，并及时汇报工作进展情况。
3.加强督导检查。为确保此次环境卫生专项整治取得实效，镇纪委要加强卫生整治工作的督促检查，随时了解整治工作进展情况，及时通报督查情况，以督查促整治，对存在的问题一盯到底，督促整改，镇党委、政府将对完成工作目标、成绩突出的村、单位及个人给予表彰和奖励，对没有完成工作任务、工作消极应付的村和单位要责令整改，通报批评。
附件：
1、朵什镇全面推进全域生态文明建设专项行动工作领导小组
2、朵什镇领导干部分片包抓环境卫生责任区域划分表
附件1：
朵什镇全面推进全域生态文明建设专项行动工作领导小组
组 长： 陈斌才 镇党委书记
副组长： 张爱花 镇党委副书记、镇长
吴栋柱 镇人大主席
成 员： 吕索南 镇党委副书记
赵尔云 镇纪委书记
苏拉旦 镇政府副镇长
彭书涛 镇党建工作站站长
冯宇骏 镇武装部长
张军文 镇政府副镇长
蒲学福 镇政府副镇长
包永生 镇政府副镇长
袁永平 镇食药所所长
孙有奎 镇政府科技副镇长
张光景 镇卫生院院长
安平山 教育辅导站站长
宽 国 镇党政办主任
马尕闹 镇卫生专干
成员单位：各村委会，镇政府各站所
领导小组下设办公室，张军文同志兼任办公室主任，负责全域生态文明建设日常事务。
