县审改办：
今年以来，我局以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，深入学习党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院、省、市、县关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，全力推进商事制度改革。
一、政策措施的落实及进展情况
（一）企业简易注销登记改革稳妥推进。
按照《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》和省、市工商局要求，我局于3月1日起正式受理简易注销登记。
简易注销登记改登报公告为通过国家企业信用信息公示系统网上公告，合并简化申报文书，缩减注销手续，便利了债务关系清晰的企业退出市场，降低了企业退出成本，减轻了企业负担，提高社会整体效率。
3月1日至今，共办理简易注销22户，正在发布公告企业18户，待45日公告期满后就可办理简易注销业务。
（二）“多证合一、一照一码”改革进展顺利。
“多证合一”改革是今年商事制度改革的重点任务之一，县上参与改革的部门有18个，涉及行政备案事项50项。为确保“多证合一”改革的顺利推进，县上高度重视，多次召开协调会议，就部门整合涉企事项进行对接确认，对政务专网接入情况与省市对口部门进行了技术衔接，接通了信息互通平台。同时，多次对业务人员进行了培训，为“多证合一”改革奠定了坚实的基础。
9月26日，天祝县第一张“多证合一”营业执照在县政务中心发出，标志着全县“多证合一”改革顺利启动。截止目前，全县共发放“多证合一”营业执照184份，其中企业（含农民专业合作社）37户、个体工商户147户。
“多证合一、一照一码”登记制度的实施，实现了我县市场主体准入制度的整体创新与重点突破，市场主体增量明显，产业结构得到进一步优化，为创业创新提供了更大的空间。
截止日前，全县新登记各类市场主体1816户，注册资本11.49亿元。其中：私营企业288户，注册资本8.74亿元；个体工商户1464户，资金数额1.37亿元；农民专业合作社58户，出资总额1.33亿元。共有62户个体户工商户转型升级为私营企业。
全县累计登记各类市场主体10686户，注册资本109.45亿元，同比分别增长10.12%、14.75%。其中：私营企业1470户，注册资本67.99亿元，同比分别增长26.07%、20.22%；个体工商户7973户，资金数额6.22亿元，同比分别增长6.46%、15.26%；农民专业合作社960户，出资总额24.03亿元，同比分别增长5.96%、7.98%。
（三）注册登记全程电子化及电子营业执照颁发工作顺利推进。
10月31日，我局按照省工商局统一安排部署，通过甘肃省工商行政管理局业务管理系统向新设立的企业（包括农民专业社）发放电子营业，由企业法定代表人（分支机构负责人）打开手机电子营业执照APP扫描二维码下载电子营业执照。实现了登记注册全程无纸化、无介质、无收费办照，全程电子数据交换，各环节存迹留痕，形成安全可控、运行稳定的登记新体系，构建“移动互联网+登记”新模式，进一步提升了注册登记便利化程度。
（四）企业名称管理改革稳妥推进。
按照《工商总局关于提高登记效率积极推进企业名称登记管理改革的意见》（工商企注字[2017]54号）要求，在省工商局的统一安排部署下，于2017年10月1日前全面开放县级企业名称库。依托甘肃省工商行政管理局业务管理系统建立完善企业名称查询比对系统，为申请人提供筛查提示服务，优化申请审核流程，提高企业名称登记效率。强化名称争议调处，维护企业名称管理秩序。
在具体工作中，我局以国家工商总局《关于做好新形势下企业登记注册工作有关问题的通知》和《关于印发<企业名称禁限用规则><企业名称相同相近比对规则>的通知》为标准，注意把握好鼓励创新与规范管理的尺度。要求企业应当根据其主营业务，依照国家行业分类标准划分的类别，在企业名称中标明所属行业或者经营特点。
对国家行业分类尚未划分的新兴行业、新型业态，可以根据政策文件、行业习惯或者专业文献等予以登记。对法律法规未作规定或者规定不明确的，要本着支持企业、服务发展的目的，充分尊重企业名称由企业自主选择的权利。但对于含有违背社会主义核心价值观的内容和文字，明示或者暗示为非营利组织，或者违背企业名称作为企业识别标识的基本功能，不以字、词或其组合作字号的，依据《企业名称登记管理规定》第九条第一款、第二款及有关规定予以驳回或者纠正。
（五）“双告知”工作及时落实。
为切实落实国发〔2015〕62号文件精神，及时报请县人民政府在全县范围内印发了《关于贯彻落实国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见的通知》，明确了186项行政审批审批部门、监管部门的职责。将新设立市场主体登记注册名录每月以电子表格形式报送县发改局，并在县政府网站工商局版块予以公示。同时，依托甘肃省工商局开发建设的《甘肃省部门协同监管平台》向发改、工信等18个部门推送市场主体注册登记信息。并由《甘肃省工商行政管理局业务管理系统》自动生成《承诺书》，注册登记受理人员指导当事人签署《承诺书》。当事人承诺在未取得相关审批前，不从事相关经营活动。同时，
我局严格执行国家工商总局《关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》（工商企注字〔2015〕65号）及《工商总局关于调整工商登记前置审批事项目录的通知》（工商企注字〔2017〕155号）文件精神。除国务院决定保留的33项工商登记前置审批事项，31项企业变更登记、注销登记前置审批事项外。其它经营事项一律不再作为前置登记事项，在办理工商登记时，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件，在《营业执照》经营范围栏标注“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”字样即可。
二、建立健全了“双随机、一公开”监管工作机制
一是为全面推行“双随机、一公开”监管，完善事中事后监管机制，根据《甘肃省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》（甘工商发〔2017〕205号）和《武威市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》（武政办发〔2017〕231号）精神，经县委、县政府批准后，先后征求县编办、县发改局等四十个部门的意见，印发了我县“双随机、一公开”监管工作实施方案。
二是结合工商职能制定并公布了《随机抽查事项清单》，涉及工商系统监管事项23项，符合我县实际的有14项，包括市场主体年报公示信息抽查（企业年报公示信息、农民专业合作社年报公示信息、个体工商户年报公示信息及市场主体即时信息）、市场主体经营行为抽查、商品质量监督抽查等，年初已做全面安排部署，抽查事项达到我局监督检查事项的100%，截止目前已完成8项。
三是根据《甘肃省市场主体抽查监督管理办法（试行）》，对随机抽查工作细则重新进行修订，共10章42条，进一步规范随机抽查程序，明确承办机构职责，落实执法人员责任，细化抽查方式方法，明确了考核督查、责任追究等相关内容，确保随机抽查工作落实到位。由注册科负责建立动态的《天祝县市场主体名录库》，根据省局统一摇号产生的市场主体，安排部署市场主体年报信息和即时信息抽查工作；市场科通过省局业务管理系统随机抽查模块机选摇号，随机抽取检查对象，安排部署市场主体经营行为抽查工作；法规科负责建立具有甘肃省行政执法资格的《执法主体名录库》和《执法检查人员名录库》。
三、市场主体抽查监督管理工作稳步推进
（一）2016年度企业年报公示信息抽查。
一是对省局2017年7月20日按照3%的比例随机摇号，抽取我县的45户企业、27户农民专业合作社、179户个体工商户，共251户市场主体，分派辖区工商所进行抽查。
二是按照随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”工作方式。省局统一随机抽取的检查市场主体名单下发后，我局及时接受，由县局监察室工作人员、法规科科长、政协委员各1人到现场监督，注册科工作人员按照所内随机方式，通过双随机摇号系统从执法人员名录库中随机抽取确定执法检查人员名单，随机与待检查市场主体进行匹配，具体展开抽查工作。
三是依照《甘肃省市场主体抽查监督管理办法（试行）》要求，按照“谁管辖、谁负责”的原则，将年报抽查工作与经营行为抽查工作一并开展。采取书面检查、实地核查、网络监测等方式，对市场主体2016年度年报公示信息实施检查，力求检查工作真实有效。
四是抽查结束后，检查结果要按照《企业信息公示暂行条例》和工商总局、省、市工商局相关规定，要求各工商所（分局）于10月28日前录入甘肃省企业信用信息公示系统，向社会公布，主动接受社会监督。
五是要求各工商所（分局）做好检查表格、证据材料等相关资料及时整理归档，妥善保管，做到全程留痕，实现责任可追溯。
截至10月31日，我局共抽查市场主体251户，其中企业45户、农民专业合作社27户，个体工商户179户（其中1户个体工商户已办理注销），抽查结果均为正常，抽查结果均已录入企业信用信息公示系统。
（二）房地产行业即时信息抽查。
对照市局下发的房地产企业公示信息实地核查名单，我局认真开展了房地产企业公示信息抽查查工作，共实地抽查天祝全圣房地产开发有限责任公司、天祝藏族自治县祝家房地产交易有限公司、天祝藏族自治县华瑞餐饮娱乐服务有限责任公司，现该工作已结束，经核查3户企业抽查项目与企业公示信息一致，均报送了2016年度企业年度报告，核查结果为正常。与县住建局沟通，3户企业在天祝县境内房产交易中没有发现过违法违规行为。
（三）金融业市场主体即时信息抽查。
对照市局下发的7户金融业市场主体抽查名单，由我局分管领导带队，注册登记科、辖区工商所工作人员及第三方会计师事务所人员进行了实地核查，目前此项工作正在进行之中。
（四）市场规范管理抽查。
双随机全年完成县局定向抽查6次、不定向抽查2次、反不正当竞争法1次、广告监督管理1次、商标监督管理1次，共抽查企业数271户，个体21户，农专社7户。定向分别按10%、50%、100%比例抽查企业共259户，个体户19户，农专社7户；按10%比例抽查商标监督管理1次，共抽查企业数5户；按100%比例抽查反不正当竞争法，共抽查企业数4户。按10%比例抽查广告监督管理1次，共抽查企业3户，个体2户。按3%的比例不定向抽查市场主体经营行为共抽查企业80户，个体户410户，农专社54户。
全面深化商事制度改革是大势所趋、民心所向。切实让改革举措“落地生根、开花结果”，全力优化市场主体准入、监管、退出各环节流程，全面营造公平竞争有序的市场环境，激发企业活力，推进大众创业、万众创新，促进区域经济健康快速稳定发展是工商行政管理部门义不容辞的义务和责任。
在今后的工作中，我局将进一步严格贯彻落实商事制度改革各项政策措施，“放、管、服”相结合，全力加强事中事后监管，全面营造公平竞争有序的市场环境，促进县域经济持续稳定健康增长。
天祝藏族自治县工商行政管理局
2017年11月20日
