各村党支部、村（居）委会，镇属各站所，驻镇各单位：
现将《哈溪镇全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
中共哈溪镇委员会
哈溪镇人民政府
2017年10月10日
哈溪镇全面推进全域生态文明建设
专项行动实施方案
为深入贯彻习近平总书记生态文明建设重大战略思想、建设“山川秀美”幸福美好新甘肃重要指示，深入贯彻落实省第十三次党代会、全省全域无垃圾现场推进会精神，全面推进全域生态文明建设，根据《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》《甘肃省农村垃圾治理实施方案》《武威市全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案》及《天祝县全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持环境保护基本国策，按照“以人为本、强化基础、建立机制、优化环境”的要求，遵循“分级负责、上下联动、广泛动员、全民参与、综合治理”的原则，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念和“绿水青山就是金山银山”的生态理念。认真落实省第十三次党代会和市委四届四次、五次全会及市委四届四次、五次全会精神，坚持走生态优先、绿色发展之路，立足我镇实际，以推进全域无垃圾专项行动为突破口，治标与治本同步、预防和整治并重，统筹规划、综合治理、整体推进、注重长效，深入推进全域生态文明建设，全力打造生态美、百姓富的和谐乡镇。以改善城乡人居环境为目标，以治理“脏、乱、差”为重点，结合我镇镇容环境综合整治、新农村建设，突出重点、破解难题，统筹规划、综合治理，建立机制、注重长效，扎实开展全域无垃圾专项整治，全面推进生态文明建设，着力改善镇村面貌，提升城乡居民生活质量，努力建设生态文明、环境优美、整洁有序新哈溪。
（二）基本原则
——坚持生态优先、绿色发展。扛起生态文明建设的政治责任，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，认真履行生态环境保护主体责任和党政同责、一岗双责的要求，坚决彻底整改祁连山生态环境问题，全力实施好山水林田湖草生态保护修复项目，全方位加强生态环境保护建设，促进绿色循环低碳发展，提升全民生态环保意识，全面提高生态文明建设水平，促进经济社会可持续发展。
——坚持整体统筹、全面推进。把推进全域生态文明建设同脱贫攻坚、全面建成小康社会紧密结合起来，同转变发展方式、转变群众生产生活方式结合起来，同发展现代农业、生态工业、文化旅游产业和壮大县域经济结合起来，统筹兼顾，整体推进，实现生态效益、经济效益和社会效益共赢。
——坚持标本兼治、长效治理。既要下大力气解决当前生态文明建设存在的突出问题，又要注重建立健全长效机制，培育生态文化，实现创新机制、健全法制、完善政策、强化监督、加强宣传有机相结合，不断夯实生态文明基础，提升公众文明素质，形成一整套常管长治的体制机制，推动生态文明建设工作精细化、科学化、常态化。
——坚持全民动员、全社会参与。广泛深入动员全镇各部门全面行动，全镇上下和社会各界共同参与，在全社会树立绿色发展、绿色生活的理念，依靠全镇人民的共同努力，推进全域生态文明建设，使人人都成为生态文明的实践者、受益者。
——坚持绿色低碳的发展方向。要尊重自然、尊重客观规律，在经济发展中充分考虑资源环境承载能力，加大法律法规和相关政策教育普及力度，提高全民生态文明意识，推动镇村建设和生产、流通、消费各环节向绿色化、循环化、低碳化方向发展。
（三）行动目标
确保全域无垃圾专项行动当年见到成效，三年形成常态化管理机制。到2020年，资源利用更加集约高效，生态文明体制机制较为健全，镇村环境得到有效治理，生态文明水平显著提高。
——我镇镇容镇貌显著改善。通过严格管理、集中整治，治
乱(乱停乱占、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画)、治脏(背街卫生脏、背街小巷卫生脏、店面卫生脏)、治差(群众卫生意识差、个别经营户卫生意识差、门前“三包”制定落实差)，将镇村结合部环境卫生管理纳入镇容镇貌整治中，不断提高整治水平。
——农村环境得到有效治理。以农村陈年垃圾清理、镇村结
合部、交通道路沿线等重点区域为重点，全面开展环境综合整治，
到2020年，力争全面实现垃圾规范化处理，我镇村庄垃圾收集点、
收集车辆覆盖率达到90%以上，70%的村庄垃圾得到治理。我镇污水处理率达到65%以上、我镇垃圾无害化处理率达到80%以上。建立“户分类、村(组)收集、乡(镇)转运处理”的垃圾分级处理模式。
——重点区域环境卫生有效改观。抓好美丽宜居村庄建设示范村、新型农村社区、特色小城镇、乡镇所在地、交通沿线、村镇道路、村庄及其他地域(水源地、河道沟渠、河滩荒地、农田林地、草原草场)等重点区域环境综合整治。
——农村环境卫生制度基本建立。积极引导农村不断建立
完善村规民约、组织机构和保障机制，制定村组保洁、监督、处
罚等环境卫生长效保洁等制度。同时，要进一步加强督查检查，
以严、实、密的督查推动工作，实现督查传导责任压力、倒逼责
任落实的目标，确保村、组环境卫生整治工作持续有序开展。
——生态文明制度体系基本确立。基本形成“源头预防、过程控制、后果严惩”的生态文明制度体系，生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得阶段性成果，生态文明建设进入法治化、制度化轨道。
二、重点任务
（一）集中开展镇村环境卫生整治
1.整治提升城镇街道形象。结合违法建设专项治理五年行动，拆除影响镇容镇貌、群众反映强烈的乱搭乱建等违法建筑，使城镇立面容貌的整体景观有明显变化，做到整洁、靓美、有序，对既有违法建筑消除存量，对新增违法建设实行零容忍。推进镇区主干道环境整治工程，提升城镇形象。加强道路维修养护，及时维修破损路面、道牙、护栏等。全面开展背街小巷亮化、美化、文化“三化”治理，做到灯点亮、路铺平、墙刷白、文化上墙。
2.集中整治城区环境卫生。按照网格化管理的要求，开展全民清扫活动，加大清扫保洁频次，落实“门前三包”、“门内达标”责任制，及时清扫街巷、市场、广场、等公共区域。加大背街小巷、建筑工地环境卫生重点整治，坚决杜绝垃圾围城和由城转村现象发生。大力整治乱泼乱倒、乱堆乱摆、乱停乱放行为，加快清除街巷违章建筑，更加注重镇村“三废”、噪声污染治理，加大乱发小广告、乱贴乱画、乱涂乱写打击力度，彻底治理“牛皮癣”。商场、超市禁用、减用一次性塑料袋，推广使用可降解环保塑料袋、牛皮纸袋或布袋等可重复利用的环保购物袋。
3.大力整顿镇容秩序。加强市场管理，清理马路市场、占道经营、出店经营、探头经营行为，合理规划建设小市场，划行规市，引摊入市。大力整治学校、医院周边无序商业经营行为，确保周边环境整洁，秩序规范。落实建筑工地安全生产、文明施工、社会主义核心价值观等内容上墙宣传。制定文明交通秩序综合整治提升方案，加强交通秩序治理，惩治车辆乱停、乱放、乱掉头和超速行驶等违法行为，创造便捷安全的出行环境。
4.加快推进棚户区改造。结合棚户区改造政策，多渠道筹措资金，加大货币化安置力度，到2020年完成相应的棚户区改造任务，配套建设供排水、公共厕所等设施，完善区域公共服务功能，彻底解决脏乱差环境。
5.集中清理镇村陈年垃圾。以公路沿线、乡村道路、沟渠河道和村庄周边、房前屋后、集镇、田间地头为重点，全面开展垃圾清理活动，集中整治非正规垃圾堆放点，年内彻底清理镇村陈年垃圾。制定村规民约，签订房前屋后“三包”责任书，采取聘请卫生保洁员、农户轮流保洁等方式，建立稳定的村庄保洁、管理队伍，落实村庄保洁制度。
6.全面治理农业面源污染。全面落实《农业面源污染综合防治实施方案》，从严控制农业面源污染。大力推广粪污干湿分离、堆肥发酵、沼气能源开发和有机肥生产技术，推进粪污无害化处理和资源化综合利用。新、改（扩）建的规模养殖场（小区）全部配套化粪池、固定堆粪场和排污管网。大力开展化肥农药零增长行动，积极推广肥料、农药高效利用技术和新型施药器械、精量施肥机械，提高肥料利用率，降低化肥农药残留污染，到2020年肥料、农药利用率达到40%。发挥废旧农膜回收加工企业龙头作用，完善回收网点建设，加大废旧农膜回收利用。加强秸秆综合利用，推进秸秆机械化还田和饲料化利用。
7.大力整治镇区交通环境。进一步加大执法检查力度，重点整治街面、公共场所等重点区域机动车乱停乱放问题，严厉查处违规占道、逆向停车、占用盲道等突出问题，加大管控力度，提高管理水平。整治非机动车乱停乱放行为，实现非机动车车辆停放秩序明显改善。
（二）大力加强基础设施能力建设
1.加强垃圾污水处理能力。加快污水处理场建设和利用，不断提高城镇污水处理水平。加快垃圾填埋场建设，全面提升镇村生活垃圾无害化处理能力。合理配置垃圾箱、收集站等环卫设施，推进分类收集，加快完善生活垃圾收运体系。
2.加快完善农村环卫基础设施。加快建设镇村垃圾中转站、村密闭式垃圾收集点、自然村垃圾收集屋，配置转运、收集车辆、清扫工具等设施，建立“农户分类、村组收集、乡镇转运（处理）、集中处理”的长效机制，确保垃圾及时清运处理。
3.大力推进“厕所革命”。2018年彻底消灭村组农户旱厕。加快编制公共厕所建设专项规划，明确年度目标和计划，分年度稳步推进。加快农村改厕及厕所污水治理，推广厕所污水堆肥无害化处理，推动改厕及厕所污水治理企业化、专业化。
（三）持续改善大气环境质量
1.强力推进燃煤锅炉淘汰整治。按照国家和省、市、县要求实施燃煤锅炉淘汰并网、清洁能源替代、达标治理改造，实现稳定达标排放。
2.强化煤炭质量管控。开展民用散煤燃用摸底调查，结合城中村、城乡结合部、棚户区改造，通过散煤减量替代与清洁化替代并举等措施，逐步实施农村地区散煤清洁化治理。
（四）加快节水型社会建设
1.实施最严格水资源管理制度。坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构，实施最严格水资源管理制度，开展工业废水和农村生活污水通过渗坑、暗管等偷排直排环境违法行为检查专项行动，强化城镇生活污水、农业农村污染防治，年底前依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。开展集中式饮用水水源地规范化建设。
2.全面落实河长制。按照《武威市全面推行河长制工作方案》及《天祝县全面推行河长制工作方案》的通知要求，经镇党委、政府研究制定印发了我镇全面推行河长制的工作方案，建立了镇、村两级的河长体系，2018年，建立健全相关制度及考核办法，2020年，完成重点河湖水域岸线管护范围划界。建立河长联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度，密切配合，协调联动，共同推进河湖管理保护工作。
三、行动步骤
全域生态文明建设是一项长期性、反复性的工作，必须根据建设任务和工作重点，有计划、有步骤地开展，把握各个阶段的工作重点，力求取得实效。按照省、市、县工作部署，我镇计划集中利用4年时间(2017年一2020年)结合城乡环境卫生整治、新型城镇化、美丽乡村建设等工作，全面推进全域生态文明建设专项行动，具体分为五个阶段实施。
(一)准备宣传阶段(2017年9月下旬至10月中旬)。主要任务是制定全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案，及时召开动员大会，详细安排部署生态文明建设工作各项任务，全面落实工作责任，建立完善必要的工作制度。采取多种形式，广泛宣传全面推进全域生态文明建设专项行动的重大意义、目标任务和工作重点等，使工作深入人心，在全县营造良好的整治舆论氛围。
(二)集中整治阶段(2017年10月中旬至2018年12月)。严格按照实施方案要求，紧盯重点领域和环节，明确任务、靠实责任，全面开展专项整治工作。结合全域无垃圾工作，加大城乡环境卫生和镇容镇貌整治，完善城乡基础设施建设，农村陈年垃圾得到全面清理，水资源管理制度进一步完善等。
(三)完善提高阶段(2018年12月至2019年6月)。将生态文明建设作为推进城乡一体化和新农村建设的重点工作抓紧抓好，对辖区内生态文明建设进行经常性督促检查，建立完善的制度化常态化整治机制。镇政府将组织各成员单位，对全域生态文明建设情况进行自查验收，及时反馈初验结果，各村（社区）、各单位根据自查反馈意见，抓好整改完善工作。
(四)总结验收阶段(2019年6月至2019年12月)。主要任务是接受市县政府验收，并对全面推进全域生态文明建设专项行动进行总结。
(五)长效保障阶段(2019年12月至2020年)。把生态文明建设纳入常态化管理轨道，建立长效机制，各项工作步入规范化，管理网格化，落实程序化，常抓不懈。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任
坚持镇党委、镇政府主导、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局。镇上成立镇党委、镇政府主要领导为组长、相关站所主要负责人为成员的全面推进全域生态文明建设专项行动领导小组。协调解决全域生态文明建设专项行动具体问题。各村（社区）、各单位要对照实施方案，细化工作方案，明确目标任务、责任分工和时间要求，抓好落实。各单位和各部门负责人要靠前指挥，周密安排部署，紧紧依靠广大干部和群众，加强工作调查研究，不断完善运转协调、务实管用的措施和办法，确保专项行动取得实质性效果。
（二）广泛宣传，全民参与
充分运用微信、宣传广播、网络等媒体，深入宣传开展全面推进全域生态文明建设专项行动的重要意义、行动内容，做到家喻户晓、人人皆知。大力宣传生态文明建设的先进经验和成功做法，树立先进典型，营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。完善公众参与制度，开展“五进”活动，健全举报、听证、舆论和公众监督制度，落实生态环境损害责任追究制度，探索建立环境公益诉讼制度，构建全民参与的社会行动体系。通过教育、引导、发动广大干部群众和社会组织主动参与，在全社会树立生态文明社会新风尚。
（三）加强督导，严格考评
建立绩效考评机制。加强对辖区全面推进全域生态文明建设专项行动任务落实、长效管理机制建立等情况的督导检查，定期通报进展情况，严格绩效评价。对工作进展快、成效明显、机制完善的村组予以表彰奖励，对工作落后的予以通报批评，并对有关责任人员进行问责处理。对各种违法行为，要严管重罚，严肃查处。及时总结活动中创造出的好经验、好做法，不断健全完善科学有效的工作机制，巩固整治成果，确保专项行动实现精细化、常态化管理。
附件：哈溪镇全面推进全域生态文明建设专项行动领导小组
哈溪镇全面推进全域生态文明建设
专项行动领导小组
为全面推进全域生态文明建设，扎实开展生态环境问题整治整改，实现全域无垃圾目标，切实改善城乡人居环境，镇党委、镇政府决定成立哈溪镇全面推进全域生态文明建设专项行动领导小组。组成人员如下：
组 长：丁 辉 镇党委书记
王泽年 镇党委副书记、镇长
副组长：东万泉 镇党委副书记
党鹏程 镇纪委书记
符生礼 镇政府副镇长
张长丽 副科级组织委员兼党建工作站站长
姜 峰 镇武装部部长
杨 林 镇政府副镇长
朱生永 镇政府副镇长
谢华磊 镇政府副镇长
祁玉山 镇政府科技副镇长
马延斌 镇政府农村公路管理所专职副所长
成 员：任发生 哈溪林场场长
岳树贵 天祝县第二人民医院院长
张鹤云 天祝三中校长
刘 生 哈溪食药所所长
陈建林 哈溪社区党支部书记兼居委会主任
李瑞明 哈溪国税分局局长
杨天山 哈溪派出所所长
王 俊 哈溪供销社主任
刘永俊 哈溪工商所所长
詹有智 哈溪教育辅导站站长
梁亚伦 哈溪国土所所长
晁廷贵 哈溪供电所所长
郝正国 哈溪水保站站长
王慧英 镇畜牧兽医站站长
黎大庆 天祝农商银行哈溪分行行长
张兆云 哈溪邮政支局局长
刘双尧 哈溪法庭庭长
张 祥 哈溪交警中队队长
杨振华 哈溪运管所所长
各村党支部书记、村委会主任
领导小组下设三个工作小组，办公室设在镇党政办，由王泽年同志兼任办公室主任，姜峰、谢华磊、马延斌三位同志兼任办公室副主任。
（一）镇区环境卫生整治工作小组
组 长：谢华磊
副组长：刘 生、马延斌、刘永俊
成 员：领导小组各成员单位负责人
牵头单位：哈溪社区、哈溪工商所、哈溪供销社
配合单位：镇辖各单位
（二）村组环境卫生整治工作小组
组 长:姜 峰
副组长:各村包村领导
成 员：各村包村干部，党支部书记、村委会主任
牵头单位：各村委会
配合单位：各村民小组
（三）镇区交通秩序整治工作小组
组 长：杨 林
副组长：杨天山、张 祥、杨振华
成 员：包永东、王 俊、詹有智
牵头单位：哈溪交警中队
配合单位：镇交管站、哈溪派出所、哈溪运管所
