各股室、煤管站：
现将《天祝县煤炭安全生产监督管理局深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
天祝县煤炭安全生产监督管理局
2017年9月29日
天祝县煤炭安全生产监督管理局
深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案
为贯彻落实《天祝县2017年深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》（天政办发〔2017〕159号）精神，深入推进我局“放管服”改革，加快职能转变，结合工作实际，制定本方案。
一、工作要求
深入贯彻全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，全面落实省第十三次党代会和市委四届四次全体（扩大）会议部署，推进供给侧结构性改革，降低制度性交易成本，紧紧围绕五个“为”，落实好四个“取消”，促进经济健康运行、保障民生事业发展、方便企业和群众办事，不断建立完善清单制度，推进行政许可标准化，切实加强事中事后监管，使全县煤矿安全生产形势总体平稳。
二、主要任务
（一）优化政务服务，以简政放权促进就业创业。
1.及时承接审批事项。继续做好国务院、省、市政府取消下放行政审批事项的承接落实，及时提出承接方案，明确审批和监管责任，落实事中事后监管措施。对上级政府取消的事项或法律法规废止后禁止的权力，立即停止审批。对下放的行政审批事项，要在人才、技术、网络等方面支持保障，加强指导、培训和业务对接，确保接得住、管得好。
责任股室：办公室
责 任 人：马晓文、晁珍珍
完成时限：2017年10月底前，承接工作持续推进
2.着力推进“两集中、两到位”。结合我局“三定”规定，优化审批流程，推动所有审批事项向行政审批股集中，根据《天祝县201 7年县级行政审批事项目录》制作好办事指南，全面公开办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限等，坚决杜绝瞒报、漏报现象存在。
责任股室：办公室
责 任 人：马晓文、晁珍珍
完成时限：2017年10月底前
3.规范政务服务事项。规范甘肃政务服务网公开发布的权责清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单。按照省级统一标准，规范完善事项名称、条件、材料、流程、时限等，实行编码管理。
责任股室：办公室
责 任 人：马晓文、晁珍珍
完成时限：2017年12月底前
4.清理政府规范性文件。落实市、县规范性文件清理相关要求，对涉及“放管服”改革、创业创新、招商引资等方面的政策规定进行清理，及时提出修改、废止或暂时停止实施的具体建议，按程序报批后实施，并向社会公布。
责任股室：办公室
责 任 人：马晓文、晁珍珍
完成时限：2017年10月底前
（二）打造服务政府，以优化环境减轻市场主体负担。
5.推进政务服务体系建设。健全完善政务服务信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制、文明服务制等各项制度，不断完善网上审批服务方式，加强行政权力网上公开透明运行系统建设，促进阳光审批，提升服务水平。
责任股室：办公室
责 任 人：马晓文、晁珍珍
完成时限：2017年9月底前
6.优化审批服务流程。从行政许可事项流程、监督检查入手，简化优化政务服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，开展“减要件、减程序、减环节和压缩办理时限”活动，逐项制定标准化审批服务流程，明确事项名称、承诺时限、所需材料和收费标准，规范审批行为。
责任股室：办公室
责 任 人：马晓文、晁珍珍
完成时限：2017年12月底前
7.深化商事制度改革。全面实行“五证合一、一照一码”、“两证合一”，10月底前实现“多证合一、一照一码”。
责任股室：办公室
责 任 人：马晓文、晁珍珍
完成时限：2017年10月底前并持续推进
（三）健全完善监管机制，营造公平创业环境。
8.健全严格有效的监管制度。健全以权责清单为边界，以信用监管为基础，以“双随机一公开”监管为抓手，以综合行政执法为支撑，更严格、更有效的监管体系。制定我局深化行政审批制度改革加强事中事后监管的具体意见。
责任股室：矿管股、煤管站
责 任 人：马晓文、赵四新
完成时限：2017年12月底前
9.建立完善执法体系。建立事中事后监管“零容忍”机制。完善“双随机抽查”、“奖励举报”、“企业信用承诺、联合惩戒”、“重大风险监测防控”、“严格的绩效评估”等相关制度，形成信用监管、行政监管、行业自律、社会监督、公众参与“五位一体”的监管执法体系。
责任股室：矿管股、煤管站
责 任 人：马晓文、赵四新
完成时限：2017年12月底前
10.全面推行“双随机一公开”监管。完善“一单两库一细则”，2017年底前实现随机抽查事项全覆盖。公开企业违法违规信息和检查执法结果，接受群众监督。探索建立跨部门联合抽查机制，提高执法效能。落实“双告知”制度，促进相关部门履行相应的监管责任。全面落实企业年报公示、经营异常名录、严重违法失信企业名单管理制度，提升企业主体责任。
责任股室：矿管股、煤管站
责 任 人：马晓文、赵四新
完成时限：持续推进
11.探索动态包容审慎监管制度。积极探索新模式包容审慎监管，量身定制适当的监管模式。探索对跨界融合的部门协同监管，实现信息互换、监管互认、执法互助，形成线上监管与线下管理协同配合的体制。
责任股室：矿管股、煤管站
责 任 人：马晓文、赵四新
完成时限：持续推进
12.推进综合行政执法改革。推进市场监管领域综合行政执法改革，落实相关领域综合执法机构监管责任，避免多头执法、重复执法。健全跨部门、跨县域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。
责任股室：矿管股、煤管站
责 任 人：马晓文、赵四新
完成时限：2017年12月底前
13.加强“放管服”改革落实情况监督检查。对取消下放调整的行政审批事项逐项进行“回头看”，及时跟踪问效，解决取消下放不同步、承接不到位、监管跟不上等问题。对推行“双随机一公开”监管机制、规范行政审批行为等落实情况进行随机抽查，并对抽查结果进行公示。
责任股室：办公室
责 任 人：马晓文、晁珍珍
完成时限：持续推进
（四）提高政府服务效率，方便群众办事生活。
14.加大政务公开推进力度。围绕涉及群众切身利益和突发公共事件等重点事项，加大公开力度，加强政策解读，积极回应社会关切。按照公开为常态、不公开为例外要求，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私外的信息全部向社会开放。
责任股室：办公室
责 任 人：马晓文、晁珍珍
完成时限：持续推进
三、工作要求
（一）加强组织领导。成立深化“放管服”改革领导小组，加强对我局“放管服”改革工作的组织领导。建立例会制度，每季度召开一次深化“放管服”改革领导小组会议，协调解决改革推进中遇到的问题，研究部署落实工作。主要负责同志要亲自抓深化“放管服”改革工作，层层压实责任，做到有布署、有检查、有验收，确保改革措施落地见效。
（二）强化协作配合。各股室要强化责任担当，按照责任分工，细化任务措施，狠抓工作落实。要增强大局意识，加强沟通协调，密切协作配合，形成推动改革的合力，保证改革顺利推进。
（三）严格督促检查。各股室要通过自查自纠、群众监督等途径加强督促检查，对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励，对发现的问题要列出整改清单，坚决整改，对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责。
