各村委会、乡属各单位：
为深入贯彻习近平总书记生态文明建设重大战略思想、建设“山川秀美”幸福美好新甘肃重要指示和省第十三次党代会、市委四届四次全体（扩大）会议及全省全域无垃圾现场推进会精神，根据全县全域生态文明建设专项行动暨城乡规划集中宣传和专项治理动员大会精神，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持环境保护基本国策，按照“以人为本、强化基础、建立机制、优化环境”的要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念和“绿水青山就是金山银山”的生态理念。认真落实省第十三次党代会和市委四届四次全体（扩大）会议精神，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。以改善人居环境为目标，以治理“脏、乱、差”为重点，结合农村环境卫生整治、新农村建设，突出重点、破解难题，统筹规划、综合治理，建立机制、注重长效，扎实开展全域无垃圾专项整治，全面推进生态文明建设，着力改善乡村面貌，提升牧民群众生活质量，努力建设生态文明、环境优美、整洁有序的毛藏。
（二）基本原则
——坚持保护优先为主的方针。在资源开发与节约中，坚持节约优先，以最少的资源能源消耗支撑经济社会持续发展；在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，做到在发展中保护、在保护中发展。
——坚持绿色低碳的发展方向。要尊重自然、尊重客观规律，在经济发展中充分考虑资源环境承载能力，加大法律法规和相关政策教育普及力度，提高全民生态文明意识，推动乡村建设和生产、流通、消费各环节向绿色化、循环化、低碳化方向发展。
——坚持依规建设的基本要求。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，不留遗憾、不留败笔、不留骂名。不断提升乡村建设水平，改善农村基础设施和公共服务条件，完善乡村功能，提高环境承载能力，全面提升生态文明建设水平。
——坚持统筹协调的基本原则。要牢固树立全局意识和大局观念，重点突破和整体推进相结合，既要立足当前，着力解决生态文明建设中存在的突出问题，打好全域无垃圾专项行动攻坚战，又要着眼长远，加快构建政府推动、市场驱动、企业实施、公众参与的生态文明推进机制。
（三）行动目标
确保全域无垃圾专项行动当年见到成效，三年形成常态化管理机制。到2020年，资源利用更加集约高效，生态文明体制机制较为健全，乡村环境得到有效治理，生态文明水平显著提高。
——乡村规划体系基本完善。坚持科学规划、依规建设、精细管理，修编完善乡村总体规划、重点片区控制性详细规划，加快编制农村风貌、停车站、卫生厕所等专项规划，加大农村基础设施建设规划。
——村容村貌显著改善。通过严格管理、集中整治，治乱（乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画）、治脏（巷道卫生脏、硬化路面卫生脏）、治差（群众卫生意识差、个别经营户卫生意识差、门前“三包”责任落实差），不断提高整治水平。
——农村环境得到有效治理。以农村陈年垃圾清理、交通道路沿线等区域为重点，全面开展环境综合整治，到2020年,力争全面实现垃圾规范化处理，全乡村庄垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到90%以上，70%的村庄垃圾得到治理。建立“户分类、村（组）收集、乡（镇）转运处理”的垃圾分级处理模式。
——重点区域环境卫生有效改观。抓好全乡所在地、交通沿线（主干道路沿线）、乡村道路、村庄及其他地域（水源地、河道沟渠、河滩荒地、农田林地、草原草场）等重点区域环境综合整治。
——农村环境卫生制度基本建立。积极引导各村不断建立完善村规民约、组织机构和保障机制，制定村组保洁、监督、处罚等环境卫生长效保洁等制度。同时，要进一步加强督查检查,以严、实、密的督查推动工作，实现督查传导责任压力、倒逼责任落实的目标，确保村、组环境卫生整治工作持续有序开展。
二、重点任务
（一）扎实开展农村环境卫生整治五项行动。
按照全域无垃圾工作要求，强力整治环境卫生“脏乱差”问题，实现人迹可至、目光所及之处无垃圾污染。
1.门前“三包”责任落实集中检查整治专项行动。一是建立“门前三包”责任制长效管理制度。各村、各单位、商铺要严格按照责任书的要求，认真落实门前“三包”责任制。临街单位要明确本单位的“门前三包”专职管理人员，坚持每天进行清扫保洁，履行“门前三包”责任。责任单位对其“门前三包”责任区内违反环境卫生、园林绿化、道路管理等方面的行为，应及时劝阻制止，并报告乡全域无垃圾专项行动领导小组办公室处理。二是建立健全“门前三包”测评机制。由乡全域无垃圾专项行动领导小组牵头，对各村、各单位、商铺“门前三包”落实情况进行测评。测评实行月考评季通报制度，凡是一季度内出现2次差评者，通过督查通报、微信群、飞信群等方式通报。
责任领导：李福元、郜金瑜
责任单位：食药监所、各村委会、各单位
2.乡村卫生集中打扫整治行动。把乡村环境整治作为改善乡村面貌的有效手段和重中之重，做到每块区域都实现全覆盖清扫、全天候保洁。一是突出抓好乡域环境卫生治理。下大力气治乱（乱停乱占、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画）、治脏（街面卫生脏、店面卫生脏）、治差（群众卫生意识差、经营户卫生意识差、门前“三包”落实差）。通过严管重罚、集中整治，提升乡域环境卫生水平。二是扎实推进农村环境治理工作。按照“村容村貌整洁、生态环境优美”的要求，以村为单位，以“三渠”（排洪、排污、灌溉）、“三线”（公路、河道、村道）、“三片”（村庄周边、房前屋后、公共场所）为重点，建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干”清扫保洁机制，合理规划设置垃圾收集堆放点和垃圾池，大力开展农村厕所改造，实现村庄无暴露垃圾，渠道无杂草漂浮，房前屋后无杂物，村内无露天粪坑，巷道无积水污泥，全村无卫生死角。
责任领导：包村领导
责任单位：交管站、各村委会、各单位
3.破损路面、生命防护工程整修整治行动。加快完善乡村路网结构，加快乡域道路优化改造。积极协调有关部门加强对乡村道路的维修养护，对破损的路面、生命防护工程等市政设施及时维修，确保乡域内道路整洁、干净。
责任领导：郜金瑜、杨金龙
责任单位：交管站、农村公路管理所、各村委会
4.乡镇街道乱停乱放、违章行车等不文明驾驶行为打击行动。把规范交通秩序作为提升乡村品位的重要措施，乡交管站、派出所等部门按照各自权限，密切配合，切实履行管理职责，从严规范交通秩序。加大对车辆乱停乱放行为的处罚力度，坚决杜绝在乡政府大门两侧等非停车区域乱停乱放、违章占道等行为；集中整治农用车载人、随意掉头、逆行、超速行驶等交通违法行为，维护良好的交通秩序。
责任领导：郜金瑜、杨金龙、李宗龙
责任单位：派出所、交管站、各村委会
5.道路两侧及院前屋后绿化行动。积极引导群众在房前屋后和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）等空闲地带栽植花卉树木，对村庄主要巷道和通村道路两旁进行植树绿化。加强对树木、花草的养护管理，对损毁的绿化带及时补植补栽，并定期疏枝修剪，确保苗木成活、绿化带清洁、树木草坪花卉等养护管理效果良好。
责任领导：包村领导
责任单位：各村委会
（二）全面完成基础保障建设四项任务。
1.加大公共卫生设施建设。重点建设“百点、千池”（百点，即按区域每村建设一个垃圾集中填埋点。千池，即在农村按每10-20户左右建一个垃圾池）建成覆盖乡村的环境保护基础设施。同时，建立“户分类、村（组）收集、乡转运处理”的处理模式，合理规划布局乡村垃圾箱、中转站等环卫设施，推进垃圾分类收集，完善生活垃圾收运体系。
责任领导：李福元、郜金瑜、苏焕平
责任单位：卫计办、项目办、财政所、扶贫工作站、各村委会
2.加快村容村貌改造建设。按照建设美丽乡村的要求，围绕农宅改造、巷道通畅、村居绿化、场地硬化亮化等方面，对村落主干道、主巷道、文化广场安装路灯；在道路两旁、村内巷道、房前屋后和公共场所进行绿化美化；积极申请项目支持，鼓励农户新建、修缮现有住宅，切实改变全乡村容村貌。
责任领导：李福元
责任单位：项目办、各村委会
（三）着力开展水资源环境保护两项工作。
强化水域环境综合整治。落实河长制要求，各村要建立河长联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度，2017年初步建立乡、村两级河长体系，2018年建立健全相关制度及考核办法，2020年完成重点河流河道管护范围划界。开展乡域内河流、河道专项整治，清除垃圾，疏浚清淤；严禁河道“乱搭乱建、乱采滥挖”行为，保护自然引流地貌和防护生态，提高河道引排能力；加大河、渠周边绿化，提高水域自净化功能。全面清理河滩荒地陈年垃圾和白色污染。
责任领导：李福元
责任单位：各村委会、乡属各单位
（四）切实做好宣传教育六项工作
1.深入开展祁连山生态环境保护宣传。持续深入宣传中央关于祁连山生态环境保护的指示精神以及习近平总书记“八个着力”重要指示和“绿水青山就是金山银山”的理念，大力宣传省、市、县关于祁连山自然保护区生态环境问题整治整改工作的部署要求，引导全乡人民坚持生态优先、绿色发展之路，激发建设幸福美好新家园的积极性和主动性。进一步加大宣传力度，既要宣传正面典型，也要曝光反面典型，把祁连山自然保护区生态环境问题整治整改过程、整治整改结果向全社会公开，主动接受社会各界监督；专题解读新《环境保护法》，加大《中华人民共和国自然保护区条例》学习宣传，组织全乡干部职工开展生态环保知识百题万卷竞赛活动，提升广大干部群众对生态环境和生态文明建设重要性的认识，营造学习、宣传、贯彻新《环境保护法》和《条例》的浓厚氛围，构建人人参与、监督生态环境建设的良好格局。
责任领导：徐树全、李福元
责任单位：项目办、护林站、农经站、扶贫工作站、各村委会
2.持续加大环境卫生整治宣传。认真学习借鉴甘南经验，深入开展城乡环境卫生整治宣传工作，采用消息、通讯、图片、视频等多种方式，运用网络、微信、公众号等多种媒介，全方位、多角度、深层次宣传乡村环境卫生整治工作的重大意义、办法举措、进展成效。大力倡导健康文明生活方式，引导广大干部群众提高公共卫生意识，自觉摒弃乱扔垃圾、乱堆杂物、乱停车辆、乱排污水、乱建私搭等各种不良行为，养成良好卫生习惯。同时，运用正反对比、优劣对比、新旧对比、相邻对比等方式，及时宣传典型亮点，曝光卫生死角和不文明行为，全面提高广大干部群众的公德意识、环境意识和文明意识，发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，努力营造全民动手、人人参与的环境卫生整治氛围。
责任领导：徐树全、李福元
责任单位：各村委会、乡属各单位
3.强化学校教育宣传工作。将学校作为生态文明建设宣传教育的主阵地和制高点，从娃娃抓起，引导每一个孩子从小养成爱护卫生、保护环境的生态文明理念。各学校要结合各自实际，把生态文明纳入教育教学范畴，充分利用课堂教育、课外活动、动手实践以及学校宣传栏、橱窗、黑板报等，广泛宣传推进生态文明建设的重要性和紧迫性，引导学生从自己做起、从身边的小事做起，争做爱护环境的先进典型。教育辅导站要在各学校广泛开展“卫生校园”、“文明校园”创建活动，深入实施“小手牵大手，卫生整治齐动手”等教育实践活动，以“文明卫生三字经”、“文明卫生歌谣”等为载体，不断加大宣传教育力度，积极倡导“爱卫生、讲文明”的良好风尚，使爱护环境卫生、积极参与卫生整治成为每一名学生的自觉行动，进而带动每个家庭养成整治卫生、爱护环境、保护家园的文明素养。
责任领导：苏焕平
责任单位：教育辅导站、卫计办、各村委会
4.认真开展河道水域治理宣传。把宣传教育贯穿于河道水域治理的全过程，通过在公共场所设置宣传栏，组织开展群众性宣传活动和编印治理工作简报等多种方式，广泛宣传河道水域治理的重大意义、必要性以及水污染治理、水环境保护等基本常识和各类法律法规等，全面禁止乱采乱挖、乱排乱倒、乱堆乱放等各类违规行为，引导广大群众、各类企业单位积极参与河道水域治理工作。
责任领导：李福元
责任单位：各村委会、乡属各单位
5.扎实做好大气污染防治宣传。通过悬挂横幅标语、印发倡议书、发放宣传资料等方式，广泛宣传环保知识，全面普及大污染防治有关法规政策、防治措施及环保监测等基本常识，着力唤起社会公众“同呼吸”认识，增强“共担当”责任，努力营造“人人关心环保、人人宣传环保、人人参与环保”的浓厚氛围。
责任领导：李福元
责任单位：各村委会、乡属各单位
6.大力培育践行社会主义核心价值观。扎实推进社会主义核心价值观主题宣传教育十大创建行动，依托地域文化特色，通过悬挂横幅，制作展板、墙头标语等，以喜闻乐见、通俗易懂的寓言故事、漫画等为载体，将核心价值观内容以图文并茂的形式，准确、生动、直观地进行展示宣传，不断提高群众对核心价值观的认知度，使其成为社会主流价值观。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将社会主义核心价值观内涵融入生态文明建设中，贯穿到全域无垃圾旅游县创建的全过程，在全社会形成符合社会主义核心价值观要求和“五位一体”的文明形态。同时，切实加强社会主义核心价值观的宣传教育，深入开展社会主义核心价值观理论学习研究，建立道德讲堂，开展“十星级文明农户”创评活动等，在全社会形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围，进一步形成建设生态文明、保护美好家园的价值导向，促进核心价值观实践养成。
责任领导：徐树全
责任单位：各村委会、乡属各单位
三、行动步骤
全域生态文明建设是一项长期性、反复性的工作，必须根据建设任务和重点，有计划、有步骤地开展，把握各个阶段的工作重点，力求取得实效。按照市、县工作部署，我乡计划集中利用4年时间（2017年-2020年）结合农村环境卫生整治、新型城镇化、美丽乡村建设等工作，全面推进全域生态文明建设专项行动，具体分为五个阶段实施。
（一）准备宣传阶段（2017年9月下旬至10月中旬）。主要任务是制定全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案，召开动员大会，安排部署生态文明建设工作各项任务，全面落实工作责任，建立完善必要的工作制度。采取多种形式，广泛宣传全面推进全域生态文明建设专项行动的重大意义、目标任务和工作重点等，使工作深入人心，在全乡营造良好的整治舆论氛围。
（二）集中整治阶段（2017年10月中旬至2018年12月）。各村、乡属各单位要严格按照实施方案要求，根据各自职能职责，紧盯重点领域和环节，明确任务、靠实责任，全面开展专项整治工作。结合全域无垃圾工作，加大乡村环境卫生和村容村貌整治，完善城乡基础设施建设，农村陈年垃圾得到全面清理，水资源管理制度进一步完善等。
（三）完善提高阶段（2019年1月至2019年6月）。各村、乡属各单位要将生态文明建设作为推进城乡一体化和新农村建设的重点工作抓紧抓好，对辖区内生态文明建设进行经常性督促检查，建立完善的制度化常态化整治机制。乡政府将组织各成员单位，对全域生态文明建设情况进行自查，及时反馈自查结果，各村、乡属各单位根据初验反馈意见，抓好整改完善工作。
（四）总结验收阶段（2019年6月至2019年12月）。主要任务是接受县级验收，并对全面推进全域生态文明建设专项行动进行总结。
（五）长效保障阶段（2019年12月至2020年）。把生态文明建设纳入常态化管理轨道，建立长效机制，各项工作步入规范化，管理网格化，落实程序化，常抓不懈。
四、保障措施
（一）加强组织领导，确保任务落实。为确保全乡全域生态文明建设专项行动顺利开展，乡上成立了由乡党委、政府主要领导任组长，各分管领导任副组长，各村和乡属各单位负责人为成员的工作领导小组，负责统筹组织协调全域生态文明工作。各村、各有关单位也要成立专门组织领导机构，确定专人负责，制定切实可行的实施方案，落实措施，靠实责任，明确要求，抓好协调指导，加强督促检查，使各项任务落到实处，做到全域生态文明建设与当前各项工作同安排、同部署、同考核，达到两不误、两促进的目的。
（二）强化项目支撑，多方筹措资金。积极探索建立企业捐赠、社会募捐、群众投资投劳等资金多方筹措办法；乡属各单位要按照各自的职能，对口争取项目资金支持；建立乡村自筹、农户付费相结合的费用分担机制，保障经费。同时，要积极推行市场化运作模式，采取政府购买服务、PPP和服务外包等形式，引入社会资本参与环境治理和生态保护，实现“财力有支撑、设施有保障、工作有成效”。
（三）加强检查监督，严格考核考评。建立绩效考评机制，加强对各村、各单位扎实开展全域无垃圾专项行动、全面推进生态文明建设的任务落实、长效管理机制建立等情况的督导检查，定期通报进展情况，严格绩效评价。建立健全奖惩机制，通过定期检查、随机抽查、回头复查、现场督办、蹲点督促、协调交办等方式，及时发现问题、及时反馈意见、及时督促整改，实现“以督查传导责任压力、倒逼责任落实”的目标。对工作进展快、成效明显、机制完善的村及单位予以表彰奖励；对工作落后的予以通报批评，并对有关责任人员进行问责处理；对各种违法行为，要严管重罚，严肃查处。要认真总结好经验、好做法，典型引路、示范推广，不断巩固扩大活动成果。
