各村委会、乡属各单位：
为全面推进生态文明建设，开展乡村垃圾治理工作，全面改善乡村人居环境，依据全省全域无垃圾现场推进会精神和《甘肃省农村垃圾治理实施方案》《甘肃省全面推进农村垃圾治理工作的指导意见》和《天祝县全面推进全域无垃圾行动实施方案》，结合我乡实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持环境保护基本国策，按照“以人为本、强化基础、建立机制、优化环境”的要求,遵循“分级负责、上下联动、广泛动员、全民参与、综合治理”的原则,以全面建成小康社会、改善农村人居环境为目标，以治理“脏、乱、差”为重点，结合农村环境综合整治、新农村建设和精准扶贫、精准脱贫工作，深入开展全域无垃圾行动，着力改善乡村面貌，提升农牧民生活质量，努力建成环境优美、清洁文明、整洁有序的毛藏。
二、基本原则
——坚持“党委领导、政府主导、依靠群众、全民参与”。充分发挥乡党委的领导作用，全面落实乡政府的主体责任。要牢固树立大局意识、责任意识、担当意识，切实把开展全域无垃圾行动作为一项利民之策、惠民之举。要充分尊重并发挥人民群众的主体作用，最大限度地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，发挥社会和市场的力量，有序参与农村垃圾治理，共同推进全乡人居环境改善，建设美好家园。
——坚持“乡村统筹、合理布局、设施共享、相对集中”。合理规划布局乡村垃圾处理设施，统筹推进农村垃圾分类、收集、转运和处理，建成科学规范、乡村衔接、一体发展的农村垃圾收集处理设施。
——坚持“舆论先行，广泛动员、形成合力、全面推进”。要强化舆论引导，不断扩大宣传教育动员工作覆盖面和渗透力，持续深入开展宣传教育进机关、进校园、进施工现场，大力营造浓厚氛围。以社会主义核心价值观教育为引领，教育引导广大群众养成良好生活习惯。注重培育典型，以点带面，全面推进。
——坚持“领导包抓、划定区域、分工明确、责任到人”。领导带头，分片包抓；划定区域，责任到人；建立网格化机制，无缝隙、全覆盖包抓落实责任。
——坚持“严格考核、注重实效、奖惩分明、跟踪问效”。建立科学的绩效考核体系，依据考核标准，督查问效，做到考评公正、奖惩分明、问责到位，确保工作取得实效。
——坚持“健全机制、完善措施、常态行动，长效管理”。集中整治与长效管理、治标与治本同步推进，完善保障措施，增加人力财力投入，建立长效机制，促进环境卫生综合整治工作持久、深入开展。
三、行动目标
（一）2017年目标
1.突出抓好乡镇驻地环境卫生治理。重点是治乱（乱停乱占、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画）、治脏（街面卫生脏、店面卫生脏）、治差（群众卫生意识差、个别经营户卫生意识差、门前“三包”落实差）。通过严管重罚、集中整治，达到全域无垃专项行动预期目标。
2.突出抓好农村环境治理工作。全面开展农村“四清”活动（清垃圾：彻底清理房前屋后、村内主干道垃圾，做到及时清运、集中处理。清杂物：清理村庄道路、巷道旁乱堆乱放的柴草杂物，重点防止柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象的发生。清残垣断壁：拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理修整有碍观瞻的坍塌破房、残墙断壁，做到路旁无乱搭乱建、整洁畅通。清庭院：清除房前屋后垃圾、杂物，清理畜禽粪便，规整院内堆放物品，做到房内院落整齐清洁）。通过“四清”彻底清理农村陈旧垃圾。
3.突出抓好重点区域环境治理。主要是抓好道路沿线、村庄及其他地域（水源地、河道沟渠、河滩荒地、农田林地）等重点区域环境综合整治。
（二）2018年目标
2018年，健全完善农村环境综合整治长效管理机制，确保农村环境综合整治长抓不懈。通过整治，达到村容村貌整洁、环境舒适优美、风貌特色鲜明、基础设施配套，力争全面实现农村垃圾规范化处理，农村生活垃圾清运处理率达到100%，90%的村庄垃圾得到治理。
（三）2019-2020年目标
2019年，在全域无垃圾治理方面应达到5有标准，即有完备的设施设备（农村生活垃圾治理及再生资源的收集、转运、处理设施基本完备，数量基本符合要求，90%以上的行政村生活垃圾得到了收集、转运和处理）。有成熟的治理技术（建立符合农村实际的收集、转运和处理技术模式。基本无露天焚烧和无防渗措施的堆埋）。有稳定的保洁队伍（普遍建立村庄保洁制度，村庄保洁人员数量基本满足要求，队伍较为稳定）。有完善的监管制度（已建立领导亲自抓、目标明确、责任清晰的组织领导体系和考核机制；农民群众对农村生活垃圾治理的满意率达90%以上）。有稳定增长的资金保障（建立了农村生活垃圾治理经费保障机制。因地制宜通过财政补助、社会帮扶、村镇自筹、村民适当缴费等方式筹集运行维护资金）。2019年6月，通过省、市验收，到2020年，100%的村庄垃圾得到全面治理。
四、重点工作
按照天祝县《全面推进全域无垃圾行动实施方案》要求，以乡镇驻地、村庄、公路、河流沿线环境整治为重点，着力实施农村环境卫生四大工程。
（一）农村环境清洁工程。按照“乡风文明、村容整洁”的要求，以“一创四清”（一创即创建卫生村，四清即清垃圾、清占路堆放、清占道经营、清危墙残壁）为主要内容，以村为单位，以“三渠”（排洪、排污、灌溉渠）“三线”（公路、河道、通村道路沿线）“四片”（村庄周边、房前屋后、公共场所、村庄出入口）等为重点区域，开展“人人动手、清洁家园”主题活动，综合整治农村环境，进行生活污水、生活垃圾、人畜粪便、白色污染和柴草堆垛等的集中清理，努力实现无害化处理和资源化利用，大力解决秸秆杂物乱堆乱放、排污不畅、乱搭乱建、随意围占等现象。每个村合理规划设置足够的垃圾收集堆放点，建设垃圾池，以方便群众集中倾倒和统一转运处理；建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干”等长效保洁机制，定期对垃圾池进行处理，运送至集中填埋点进行填埋处理，防止垃圾外溢和造成环境污染；依托农村改厕项目，大力开展农村厕所改造，提高农村无害化厕所普及率和粪便危害化处理率。实现村庄无暴露垃圾，无散养家畜家禽，渠道无杂草漂浮，房前屋后无杂物，村内无露天粪坑，巷道无积水污泥，全村无卫生死角，树立村容整洁新形象。
（二）交通秩序安全畅通工程。交管站、派出所、农村公路管理所等站所按照各自权限，密切配合，切实履行管理职责，从严整治交通秩序，严格落实交通法律法规，加大对车辆乱停乱放行为的处罚力度，禁止在乡政府惠民大厅前随意停车，彻底解决车辆停放无序、违章占道等问题；集中整治农用车载人、随意掉头、逆行、超速行驶等交通违法行为，维护良好的交通秩序。
（三）农村绿化美化工程。积极引导群众在房前屋后和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）等空闲地带栽植花卉树木，在村庄主要巷道和通村道路两旁进行植树绿化，全面提高农村绿化率。
（四）交通沿线环境卫生整治工程。道路沿线影响环境及形象的“脏乱差”问题得到全面整治，打谷晒场得到治理，违法设施及广告得到全面清理，综合环境得到全面提升。乡村道路路面整洁、无破损，周边无垃圾，林带无枯树；路边广告牌内容合规合法，路标牌设置安全美观；强弱电各类杆线设置合理、整齐；道路有养护，保洁有制度、有人员。
五、保洁队伍建设
（一）保洁队伍岗位设置。保洁队伍由保洁员、清运员、义务监督员“三支队伍”组成。保洁员岗位设置采取条块结合、以块为主的原则。各乡政府驻地的保洁、清运人员由乡环境综合整治工作领导小组办公室协调落实。农村保洁员岗位按每组一名设置，实行“三定”，即定保洁员、定清运员、定报酬。人员不足100户的自然村，每个自然村确定一名环境义务监督员，原则上从本村党员中聘用，“三支队伍”实行动态管理，定期考核、评比。
（二）保洁员选用办法。保洁人员按岗位需要由各村根据相关政策，采取定人、公示、签订劳动合同、聘用等程序就地择优选聘。
（三）保洁员清运员报酬资金筹集渠道及发放办法。
1.资金筹集渠道：①社保就业再就业资金。②各站所收缴卫生费。③群众交费。④村级其他经营性收入。⑤县财政补助。
2.报酬发放办法：①就业再就业岗位工资报酬由县人社局按保洁员岗位编制直接拨付到用人单位，由用人单位发放。②农村保洁员清运员补助，由住建局、乡政府、村委、环境监督员按考核情况审定后发放，对不能按要求完成任务的保洁员、清运员，由用人单位提出申请，按相关程序调整。③村委自筹资金和向各站所收取的卫生费，采取“一事一议”的办法，由所在社区、村委会决定使用。④环卫设施、公厕等部分费用由县财政补助。
六、实施步骤
乡村环境综合整治是一项长期性、反复性的工作，必须根据整治任务和重点，坚持长年治理与开展集中整治相结合，坚持专业清扫与全民参与相结合，群众自律与督促检查相结合，有计划、有步骤地开展，把握各个阶段的工作重点，力求取得实效。按照省、市、县工作部署，我乡计划集中利用3年时间（2017年-2019年），结合脱贫攻坚、新型城镇化、美丽乡村建设等工作，全面推进全域无垃圾行动，具体分为四个阶段实施。
第一阶段：前期准备和宣传阶段（2017年10月中旬前）。主要任务是层层制定全域无垃圾行动实施方案，及时召开动员大会，详细安排部署整治工作各项任务，全面落实整治责任，建立完善必要的工作制度。采取多种形式，广泛宣传全面推进全域无垃圾行动的重大意义、目标任务和工作重点等使综合整治工作深入人心，在全乡营造良好的整治舆论氛围。
第二阶段：行动达标和自查阶段（2017年10月至2018年12月）。各村、各单位严格按照实施方案要求，明确任务、靠实责任，集中人力、物力，清除积存垃圾，打扫卫生死角，确保各站所、乡镇驻地、村庄、公路沿线、沟渠河道、农田草原等垃圾堆积比较严重的区域环境卫生得到有效治理，彻底清除脏、乱、差现象。积极投入资金，按照方案要求，聘用保洁员、清运员，配备和建设必要的垃圾收集、清运、处理设施等。组织开展自查工作，及时整改存在的问题，确保目光可及之处无垃圾，做好乡政府初验准备。
第三阶段：完善提高和初验阶段（2019年1月-2019年4月）。各村、各单位要将农村环境综合治理作为推进新农村建设的重点工作抓紧抓好，建立完制度化善常态化整治机制。乡全域无垃圾领导小组将对全域无垃圾综合整治情况进行检查验收，及时反馈初验结果，各村、各单位根据初验反馈意见，抓好整治完善工作，并做好县级、市级政府验收准备。
第四阶段：全面总结和验收阶段（2019年6月-2019年12月）。主要任务是接受验收，并对全域无垃圾行动工作进行总结，把全乡农村环境综合整治纳入规范化管理轨道，形成长效机制。
七、责任分工
（一）领导小组办公室。负责协调全域无垃圾专项行动工作机制体制建设，制定阶段性计划和开展监督考核。
主要职责：1.根据乡党委、政府的安排部署，加强对农村环境综合整治工作的组织、指导和统筹协调。2.制定阶段性计划，负责起草全域无垃圾专项行动方面的材料。3.监督检查专项行动开展情况。4.向乡党委、政府汇报工作进展情况，上报工作信息。5.负责全域无垃圾专项行动的重点督查。6.对工作资料进行收集、整理和归档。7.认真办理有关全域无垃圾工作的投诉和其它日常工作。
（二）乡环保办。负责氛围营造和宣传发动工作;负责保洁员岗位设置和保洁员招聘、管理及垃圾清运工作;负责组织农村环境综合整治；负责污染控制、环境治理、监督管理。
主要职责：1.合理设置垃圾堆放点、公厕等卫生设施。2.加强保洁人员管理，将保洁人员按区段包干到人，制定保洁标准，及时清扫，保证路面、墙体、市政设施等清洁。3.加强农村集中式饮用水水源地的保护管理。4.对农村环境治理情况进行督促检查。5.督促各村做好防洪沟、河道、灌渠等的垃圾清理。
（三）乡卫计办。负责指导、组织“创卫”工作，开展爱国卫生运动，落实卫生防疫、健康宣传教育及农村改厕工程积极防蚊、蝇、鼠措施。
主要职责：1.组织开展“创卫”工作，全面落实目标任务。2.开展学校卫生、公共场所卫生和生活饮用水卫生的专项整治。3.加强对站所和农户卫生的监督检查。4.加强健康卫生知识的教育宣传。5.清理不规范广告牌匾、门头字号和沿街广告，加大对“牛皮癣”打击清理力度，及时拆除、维修、更换有碍村容村貌的违章构建和破损的公共设施。
（四）乡食药监所：负责落实食品、药品安全监督管理。
主要职责：1.开展食品、药品卫生专项整治。2.加强餐饮食品销售从业人员的卫生知识培训。3.加强对医疗废弃物、医源性污水的处理和管理。4.加强对餐厨垃圾、餐余垃圾的收集、运输及处理。5.落实商铺门前“三包”责任制，划段包干，定岗定人，加强监管。
（五）乡农经站：负责对农民科学、合理施用农药、化肥的宣传教育，完善废旧地膜的回收、处理机制，防治农业面源污染。
（六）乡护林站:负责通道绿化及植树造林工作,与各村一起及时清理辖区林带内垃圾。
（七）乡农村公路管理所：负责督促道路遗洒杂物的清扫保洁，负责损毁路面的整修工作。督促各村做好公路沿线清扫保洁工作。
（八）乡畜牧兽医站：负责调整养殖场布局，做到人畜分离。推广生态养殖，降低禽畜养殖业的污染。
（九）乡扶贫工作站：负责落实建设农村垃圾集中填埋点、垃圾池，配套建设资金。结合实施新农村建设项目，将农村垃圾治理纳入建设规划。
（十）乡派出所：负责乡镇交通秩序的整治，及时查处车辆乱停乱放、机动车超速飙车、农用车载人等交通违法行为。
（十一）乡项目办：负责将全域垃圾治理纳入相关规划，向上争取污水、垃圾处理项目，研究制定相关政策，负责农业产业废弃物综合利用工作的组织协调。
（十二）乡教育辅导站：负责学校周边环境卫生整治，组织开展青少年环境卫生健康教育工作。
（十三）乡妇联：负责发动全乡妇女积极参与全域无垃圾行动。
（十四）乡团委:负责发动全乡青年团员积极参与全域垃圾治理。
（十五）各村：1.按照属地管理原则，对责任区域内的环境综合整治工作负总责，制定实施全域无垃圾行动实施方案，确保达到预期目标。2.负责建设和管理村级保洁员、清运员、监督员“三支队伍”，并建立环境综合整治长效机制和奖惩机制。3.负责本辖区河道内、农村集中饮用水水源地内及道路沿线垃圾的清理。督促废旧地膜的回收利用。4.积极开展卫生村、卫生家庭等系列精神文明创建活动。5.负责开展环境综合整治宣传教育，树立文明新风。
八、保障措施
（一）加强组织领导，确保任务落实。为确保全乡全域无垃圾整治行动顺利开展，乡上成立由乡党委、政府主要领导任组长，各分管领导任副组长，各站所、各村负责人为成员的工作领导小组，负责统筹组织协调全乡农村环境整治工作，并将每周星期五确定为“农村环境综合整治日”，组织开展集中整治活动。各村、各站所也要成立专门组织领导机构，确定专人负责，制定切实可行的实施方案，落实措施，靠实责任，明确要求，搞好协调指导，加强督促检查，使综合整治各项任务落到实处，做到环境综合整治活动与当前各项工作同安排、同部署、同考核，达到两不误、两促进的目的。
（二）强化项目支撑，多方筹措资金。积极探索建立企业捐赠、社会募捐、群众投资投劳等资金多方筹措办法；乡属各单位要按照各自的职能，对口争取项目资金支持；建立乡村自筹、农户付费相结合的费用分担机制，保障经费。同时，要积极推行市场化运作模式，采取政府购买服务、PPP和服务外包等形式，引入社会资本参与环境治理和生态保护，实现“财力有支撑、设施有保障、工作有成效”。
（三）加强检查监督，严格考核考评。建立绩效考评机制，加强对各村、各单位扎实开展全域无垃圾专项行动、长效管理机制建立等情况的督导检查，定期通报进展情况，严格绩效评价。建立健全奖惩机制，通过定期检查、随机抽查、现场督办、协调交办等方式，及时发现问题、及时反馈意见、及时督促整改，实现“以督查传导责任压力、倒逼责任落实”的目标。对工作进展快、成效明显、机制完善的村及单位予以表彰奖励；对工作落后的予以通报批评，并对有关责任人员进行问责处理；对各种违法行为，要严管重罚，严肃查处。要认真总结好经验、好做法，典型引路、示范推广，不断巩固扩大活动成果。
