毛藏乡山洪灾害

防 御 预 案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

天祝县毛藏乡抗旱防汛指挥部

 

二〇一五年七月

 

目   录

1、总 则 3

1.1 编制目的 3

1.2 编制依据 3

1.3编制原则 3

1.4 适用范围 3

1.5 预案编制 4

1.6 预案审批 4

2、基本情况 4

2.1 自然情况 4

2.2 经济社会情况 7

2.3 历史山洪灾害损失及成因 7

2.4 山洪灾害防御现状 9

3、危险区、安全区的划分 10

3.1 危险区、安全区的划分 10

3.2 危险区基本情况 10

3.2 安全区基本情况 11

4、组织指挥体系 11

4.1 组织指挥机构 11

4.2 职责和分工 12

5、监测预警 17

5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定 17

5.2 实时监测 18

5.3 通信 19

5.4 预报预警 20

6、转移安置 23

6.1 转移安置 23

6.2 转移安置纪律 24

7、抢险救灾 24

7.1 抢险救灾准备 24

7.2 抢险、救灾 25

8、保障措施 26

8.1 汛前检查 26

8.2宣传教育及演练 27

8.3 纪律 27

 

1  总 则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导乡、村编制山洪灾害防御预案，有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特制定本预案。

1.2 编制依据

1.2.1依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定，结合我乡实际制定本预案。

1.2.2 有关规程、规范和技术标准。

1.3编制原则

1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；

1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

1.3.4 因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4 适用范围

凡在我乡范围内发生的由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等自然灾害适用于本预案。

1.5 预案编制

1.5.1 乡（镇）山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定乡、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设备，制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施，安排日常的宣传、演练等工作。

1.5.2 乡级防汛指挥部门负责组织编制乡级预案，并组织辖区内编制村级山洪灾害防御预案。

1.6 预案审批

1.6.1乡、村级预案由县级人民政府负责审批，并报上一级防汛指挥部门备案。

1.6.2 预案有效期一般为3～5年，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。

2 、基本情况

2.1 自然情况

2.1.1河流分布情况

毛藏乡境内有主沟道1条，即杂木河，杂木河发源于全县最高的山峰卡洼掌主峰大雪山，向东北流入凉州区境内。杂木河大小支流遍布全乡，其中较大支流有6条，分别为车龙河、斑羊河、响水河、小毛藏河、岔儿沟河、藏民沟河。车龙河经华山村车龙组入杂木河；斑羊河经华山村华山台组入杂木河；响水河经毛藏村响水组、寺坡子组入杂木河；小毛藏河经毛藏村小毛藏组入杂木河；岔儿沟河经泉台村岔儿沟组入杂木河；藏民沟河经大小台村藏民沟组入杂木河。

2.1.2气象、水文和暴雨洪水特性

1、气候、水文条件

根据气象、水文部门资料，毛藏乡年平均最高气温6.3摄氏度，最低气温－5.1摄氏度。日极端最高气温26摄氏度，日极端最低气温－25摄氏度，年平均气温-0.2摄氏度，年日照时数2529小时，年蒸发量1548.5毫米，无霜期60天，冻结期为10月中旬～次年5月份，最大冻结深度1.80米。受地形影响，气候随高程变化垂直分带明显，西南部山脉长年有积雪分布，风向以西北风为主，风力一般在4～6级，春、秋两季风力较大。

全乡属浅山半干旱山区，降水量较小，具有寒冷、干旱、多风等特征，海拔高、昼夜温差大，降水年际变化显著，年内降水分布不均，年平均降水量为600-700毫米，降水量大多集中6～9月份，6～9月份降水量占全年降水量的70％以上，且雨量集中、强度大，愈向上游，降水量愈大。

2、暴雨、洪水特性

由于自然地理条件的复杂性和多样性，气候受地形影响较大，上游地势具有山大、沟深、梁长、坡陡的特点，降水时空分布不均，河沟支流呈树枝状，汇流快而集中，局部暴雨明显，洪水来势凶猛，突发性强，破坏力大，对山坡及河沟两岸冲刷度大，致使沟床下切，对中、下游居民、道路等构成极大威胁。

本区域较大洪水均由暴雨形成，洪水常发生在6～9月，洪水特点是暴涨暴落，峰形尖瘦，历时短，峰高量小，一般多呈单峰形，虽持续时间较短，但瞬时造成的灾害严重，只要有暴雨产生，就会发生山洪。

2.1.3区域内地形、地质和水土流失情况

1、地形、地质

由于受毛藏多字型构造体系及斜列平行的毛藏山褶皱带影响，构成高耸蜿蜒的群山。按区域地貌基本形态、地貌类型、地质构造与新构造运动关系，杂木河主支流域为纵向高山，山势险峻，山大沟深，梁峁起伏，沟壑纵横，沟壑度1.0628公里／平方公里，坡陡谷深，地面坡度在25度～45度的坡地占85%以上，平均海拔一般在2579-4874米之间。

2、水土流失情况

近年来由于乱砍乱伐，过度放牧，天然植被遭到破坏，林草覆盖率下降，水土流失加剧，使土壤资源遭到破坏，不合理的开发利用自然资源,使天然植被调节气候,涵养水源功能降低,汛期瞬间洪量增大,山洪对中、下游村组造成的危害加重。

2.2 经济社会情况

2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况；

毛藏乡辖4个行政村13个村民小组，总人口1266人，详见附表1。

2.2.2 区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等；

全乡现有耕地面积2871亩，主要种植优质牧草。2011年全乡全乡实现农牧业增加值1215万元%；乡镇企业增加值1560万元、工业增加值960万元；大小畜存栏4.3万头（只），出栏1.9万头（只）；粮食总产量11吨；农民人均纯收入达3352元。详见附表1。

2.2.3 区域经济社会发展预测。

根据“毛藏乡国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）”，到2015年将实现“11681”目标，即户均建起1座养畜暖棚，有1名科技明白人，60%的群众用上自来水，80%的群众建起符合标准的小康住宅，人均纯收入达到1万元。“十二五”期间，全乡农牧业生产总值达到1930万元，比“十一五”翻一番，年均增长20％以上。

2.3 历史山洪灾害损失及成因

2.3.1 历史山洪灾害及类型

毛藏乡属暴雨多发区，灾害性暴雨频繁，洪灾大多由时间短、强度大的暴雨和冰雹造成，其山洪灾害类型是上游沟道因暴雨产生的山洪。经调查，毛藏乡8月15日、8月17凌晨发生的特大暴雨，持续时间长达7个小时，境内杂木河、小毛藏河、岔儿沟河等河流引发洪水，全乡道路、电力等基础设施以及畜牧业造成了严重灾害，共冲毁乡村道路27公里，桥梁4座，输电线路0.45公里，牛羊64头只，直接经济损失达195万元。山洪灾害给当地人民群众的生命财产造成了很大损失,严重制约着当地经济社会的发展。详见附表2  

根据对以上发生的历史山洪灾害分析，毛藏乡是暴雨山洪的易发区，其山洪灾害类型是上游沟道因暴雨产生的山洪。

 2.3.2 山洪灾害的成因和特点

据本乡区域内发生的山洪灾害分析,山洪灾害的成因主要有:

1、区域内多为山高坡陡，遇到较大降雨，汇流速度快，极易形成峰高量小的洪水。

2、河床纵坡大，且河床覆盖物松散，在洪水的作用下容易形成破坏力极强的山洪加泥石流。

3、现有防洪设施薄弱，且防御洪水标准低，工程质量差，抵御洪水能力低下。

4、受地形条件限制，居民、个体工商户、乡机关单位和公路、水利等基础设施都沿河道阶地而建，很容易受到洪水威胁。

山洪灾害的特点：

1、发生频率高，一遇较强降雨很易发生山洪灾害。

2、山洪形成快，对河道沿岸居民区、道路等基础设施和农田的破坏力大，造成的损失严重。

3、对防洪工程设施的破坏力极强。

4、河床冲淤失衡，河道易改道。

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题  

为了防治山洪灾害，多年来乡政府和当地群众投入了一定人力、物力、财力，先后采取工程措施和非工程措施营造植被自然环境、恢复生态平衡，减轻山洪灾害，努力保护人民生命财产安全。

但是受本地经济条件制约，全乡并未真正建立起相对完善的山洪灾害综合防御体系，绝大多数防洪工程建设标准底，质量差，屡修屡遭水毁，大部分已失去抵御洪水的能力。总体而言，全乡防御山洪灾害的能力十分薄弱，山洪灾害严重威胁着人民群众的生命财产安全，制约着当地经济社会的发展。

2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题

毛藏乡辖区沟谷狭窄，山势陡峻，受地形条件的限制，流域内人民群众、机关单位只能依河而居，乡政府和当地群众虽先后在乡政府所在地区域和最易受洪水威胁的居民点所在河道修建了部分防洪工程设施，但由于防洪设施建设标准低、质量差，经多年运行，多数防洪工程设施已被水冲毁，现多数河段基本处于无设防状态，缺乏有效的工程手段，一旦山洪爆发，防不胜防，极易造成人员伤亡和财产损失。

长期以来由于乱砍滥伐，过度放牧，基本没采取水土保持措施，导致天然植被被遭到破坏，林草覆盖率下降，水土流失加剧，使土地资源遭到破坏，不合理的开发利用自然资源，使天然植被调节气候，涵养水源功能降低，导致山洪频发，加重了山洪灾害的威胁。另外，受地形条件所限，河道行洪断面缩小、河床冲淤失衡等也诱发和加剧了洪灾损失。其次，现有的山洪灾害防治机构不健全，缺乏有效的监测、通信、预警手段，防灾预案和救灾措施不完善，群众主动防灾、避灾意识不强，加重了山洪灾害损失。

3  危险区、安全区的划分

3.1 危险区、安全区的划分

根据毛藏乡山洪灾害的成因特点，在深入调查了解辖区内历史山洪灾害的基础上，结合我乡气候和各河道的地形、地质条件以及居民、工矿企业和耕地、草地、林地、道路、水利设施分布情况，本乡山洪灾害危险区2片，安全区3个。

3.2 危险区基本情况

危险区是毛藏村的2个村民小组,危险区内有人口174人，房屋设施52栋，县乡村公路25公里，大桥1座，简易桥2座， 10千伏输电线路12公里，机关单位4个，个体工商户5户，固定资产29.2万元。详见附表3。

1、大毛藏片：有人口81人，房屋设施24栋，机关单位4个，县乡村公路20公里，桥梁2座，10千伏输电线路10公里，个体工商户4户，固定资产14.2余万元。

2、小毛藏片：有人口93人，房屋设施28栋，乡村公路5公里，简易桥1座，固定资产15万元。详见附表3。

3.2 安全区基本情况

全乡安全区共有4个行政村11个村民小组，安全区内有人口1104人，房屋设施288栋， 10～35千伏输电线路42公里。

4  组织指挥体系

4.1 组织指挥机构

4.1.1 乡级组织指挥机构的构成：

成立毛藏乡山洪灾害防汛指挥部，由乡长任指挥，分管农业的副乡长、人武部部长和安远水管所所长任副指挥。成员由国土资源中心所、大红沟派出所、民政办、财政所、农经站、卫生院、文化站等单位的7位负责人组成。

指挥部下设监测组、信息组、转移组、调度组和保障组，同时成立毛藏乡应急抢险大队，由乡长任大队长，应急抢险大队下设乡属机关、哈溪林场、各村委会组成的应急抢险队6个，分别由乡人武部部长、哈溪林场场长和各村村主任任抢险队队长。在山洪灾害易发区的毛藏村村成立由村主任任组长的山洪灾害防御工作组，组织由基干民兵为主的应急抢险队（不少于10人）2～3个。在危险区内的村、组、工矿企业和机关单位要确定降雨和水位、工程险情、泥石流监测人员1～2人，信息发送员1～2人，登记造册后报乡防汛指挥部和县防汛指挥部备查。

4.2 职责和分工

4.2.1乡防汛指挥部职责

毛藏乡山洪灾害防汛指挥部在县抗旱防汛指挥部的统一领导下,按照“防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责”的原则,具体负责领导、组织、监督、协调全乡的山洪灾害防御工作。主要职责是贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行上级防汛部门的命令，拟定全乡防汛规章制度，及时提出防汛工作部署，组织制定实施乡内主要河流防御洪水方案，配合做好流域防洪工作，及时掌握全乡汛情、灾情并组织实施抗洪抢险，督促检查各村（组）落实防汛责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配全乡防汛物资和队伍，负责防汛物资的储备管理和防汛队伍建设，组织灾后处置并做好有关协调工作。

4.2.2毛藏乡防汛指挥部成员单位职责

 水管所：负责防洪工程的行业管理，组织制定防洪预案，负责收集雨情、水情并做好洪水预报和防汛调度，制定并监督实施全乡防汛措施及工程防汛维修和应急处理水毁修复工程计划，负责指导、监督防洪工程的运行安全、组织抗洪工作。

国土资源所：负责乡辖区内地质灾害的监测，对重大的山体滑坡、泥石流等地质灾害进行勘测、预报和防治。

派出所：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资及破坏防汛设施的违法犯罪行为，协助有关部门妥善处理因防汛抢险引发的群众性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，协助做好抢险救灾通行工作，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。

民政办：在县民政局的指导下负责洪灾地区灾民的生活安置和救灾工作，及时向乡政府提供灾情。

财政所：在县财政局的指导下负责组织实施全乡防汛抗旱、应急抢险救灾资金的筹集和落实，及时下拨资金并监督使用。

农经站：负责洪灾后农业生产救灾与恢复，及时收集、整理和反映农业灾情信息。

卫生院：负责山洪灾害区疾病预防控制和医疗救护工作，灾害发生后及时向乡政府提供灾区疫情与防治信息，组织卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。

文化站：负责对防汛抢险工作的宣传报道，按乡政府的要求及时向公众发布雨水情、汛情等信息，及时向社会宣传防汛抢险、抗灾自救知识。

4.2.3 各工作组职责

监测组：组长为国土资源所所长，成员由各村委会主任组成。负责监测辖区雨量站的雨量，危险区及上游溪沟水位，泥石流、滑坡点的位移等信息。

信息组：组长为水管所所长，成员由各村委会主任组成。负责对县防汛指挥部、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：组长为分管农业的副乡长，成员由危险区各村组负责人和大红沟派出所、农经站负责人组成。负责按照乡防汛指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的各责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：组长为乡长，成员由水管所、乡属机关、农经站、民政办负责人组成。负责水利工程的调度运行，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：组长为卫生院院长，成员由国土资源所和卫生院负责人组成。负责临时转移群众的基本生活和医疗保障组织工作，负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队：队长为武装部部长，成员由乡属机关单位和危险区村组负责人组成。在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：危险区内乡属机关单位、各村委会主任、各村民小组组长，其职责是：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

4.2.4 各项工作的责任人及联系方式

1、乡防汛指挥部成员，各工作组和应急抢险队负责人及联系方式，见下表：

指挥部成员、各工作组和应急抢险队负责人及联系方式

名   称	责任人姓名	联系方式
指  挥	郭崇梅（乡长）	13993522269
副指挥	郑海涛（副乡长）	18993583688
副指挥	孙国文（安远水管所所长）	13993513925
监测组	孙国文（安远水管所所长）	13993513925
信息组	梁亚龙（哈溪国土所所长）	13884550505
转移组	郑海涛（副乡长）	18993583688
调度组	郭崇梅（乡长）	13993522269
保障组	莫生祥（卫生院院长）	13893587315
应急抢险大队	郭崇梅（乡长）	13993522269
乡机关抢险队	李尕前（副乡长）	13884083395
哈溪林场抢险队	任发生（哈溪林场场长）	13993523253
毛藏村抢险队	纪华加（村党支部书记、村委会主任）	13893533259
华山村抢险队	王祥文（村党支部书记）	13884518368
泉台村抢险队	马加华（村党支部书记、村委会主任）	136893505401
大小台村抢险队	托英平（村党支部书记、村委会主任）	13519059163

信息组成员及联系方式

名称	成员姓名	联系方式
组长	梁亚龙（哈溪国土所所长）	13884550505
副组长	严树俊（哈溪国土所副所长）	18919451171
成员	赵宏生（哈溪国土所工作人员）	18919451175
成员	于金柱（哈溪国土所工作人员）	18919451173

监测组成员及联系方式

名称	成员姓名	联系方式
组长	孙国文（安远水管所所长）	13993513925
副组长	张忠成（安远水管所副所长）	13893553239
成员	顾桓垚（安远水管所工作人员）	13993505025
成员	郝挣国（安远水管所工作人员）	18993561859

转移组成员及联系方式

名称	成员姓名	联系方式
组长	郑海涛（副乡长）	18993583688
副组长	卢闹闹（大红沟派出所所长）	13893573330
毛藏村	纪华加（村党支部书记、村委会主任）	13893533259
华山村	王祥文（村党支部书记）	13884518368
泉台村	马加华（村党支部书记、村委会主任）	136893505401
大小台村	托英平（村党支部书记、村委会主任）	13519059163

调度组成员及联系方式

名称	成员姓名	联系方式
组长	张旭（乡长）	13893583838
副组长	孙国文（安远水管所所长）	13993513925
成员	郜金瑜（乡办公室主任）	13893535395
成员	窦锋（乡民政助理员）	15293511453

保障组成员及联系方式

名称	成员姓名	联系方式
组长	莫生祥（卫生院院长）	13893587315
副组长	梁亚龙（哈溪国土所所长）	13884550505
副组长	崔德林（卫生院副院长）	13884533514
成员	于金俊（卫生院工作人员）	13830504252
成员	王生辉（卫生院工作人员）	13884083064

2、各监测点负责人及联系方式见附表4。

3、各村组预警人员及联系方式见下表：

 

乡机关、各村组预警人员及联系方式:

名   称	责任人姓名	联系方式
乡政府	郜金瑜（乡党政办主任）	13893535395
毛藏村	纪华加（村党支部书记、村委会主任）	13893533259
大毛藏组	陈海林（村文书）	13884570945
小毛藏组	纪华加（村党支部书记、村委会主任）	13893533259
寺坡子组	纪华加（村党支部书记、村委会主任）	13893533259
响水组	纪华加（村委会副主任）	13893533259
华山村	王祥文（村党支部书记）	13884518368
华山组	孟脑拉（村委会副主任）	13629353281
牛头组	孟脑拉（村委会副主任）	13629353281
车轮组	孟脑拉（村委会副主任）	13629353281
红沟组	秦汉平（华山村红沟组组长）	13893511790
泉台村	马加华（村党支部书记、村委会主任）	136893505401
泉台组村	刘光银（村委会副主任）	18793565116
岔儿沟组	马加华（村党支部书记、村委会主任）	13830548071
大小台村	托英平（村党支部书记、村委会主任）	13830542667
大台子组	托英平（村党支部书记、村委会主任）	13830542667
小台子组	托英平（村党支部书记、村委会主任）	13830542667
藏民沟组	马拉票（村委会副主任）	13830549709

4、各村组及机关单位转移负责人及联系方式见附表5。

5  监测预警

5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定

5.1.1 临界雨量确定

毛藏乡范围内无水文站，也无系列的雨量观测资料，本区域临界雨量只能并通过乡内五十年代至今累计遭受山洪灾害实例调查资料，统计出各场次灾害不同时段的降雨量，将历次灾害各时段和过程的最小降雨量作为临界雨量值。经分析，毛藏乡雨量值如下 ：                                         

 

  车龙河、斑羊河和小毛藏河雨量值  

                                         单位：毫米

项目	1小时	3小时	6小时	12小时	24小时	过程雨量
车龙河	19.5	23.9	30.5	44.6	63.8	82.8
斑羊河	19.5	23.9	30.5	44.6	63.8	82.8
小毛藏河	20.7	25.3	32.3	47.3	67.6	87.8

5.1.2 临界水位的确定

根据对车龙河、斑羊河和小毛藏河流域历史洪水灾害发生时水位情况的调查分析，毛藏乡各沟道临界水位（即可能发生山洪灾害的水位）如下表：

 

  毛藏乡沟道临界水位值表  

                                            单位：米

项  目	可能发生山洪灾害的水位	历史最高水位	备    注
车龙河	0.73	1.48	是下游是否受灾的主要依据
斑羊河	0.73	1.48	是下游是否受灾的主要依据
小毛藏河	0.56	1.52	是下游是否受灾的主要依据

5.2 实时监测

5.2.1 监测内容

1、在乡辖区内危险区及危险区上游村组汛期设立简易雨量观测设备观测降雨强度和过程。

2、在乡辖区内危险区及危险区上游河道汛期设立临时水位观测站观测洪水过程和洪水水位，临时观测站应设立简易直立水尺，标出临界水位等信息

3、泥石流监测。泥石流易发区村组在汛期对诱发泥石流的各种信息应加强监测。

4、滑坡监测。对易发生滑坡的村组在汛期应加强监测。

5.2.2 监测要求

根据本乡实际，目前按群测群防为主的原则，各村组要有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测。

5.2.3 监测系统的设立

现根据危险区内行政村组和工矿企业及社区居委会的分布情况，县水务局于2012年4月在毛藏村布设简易雨量监测点2个，自动雨量站2个，自动预警站2各。（详见附表4），主要监测危险区及危险区上游的降雨、河道水位、泥石流和滑坡信息，各监测点收集的信息用有线电话传输方式及时上报镇防汛指挥部。

5.3 通信

5.3.1通信方式：

根据我乡有线和无线电话已基本普及到大部分村组的实际，我乡通讯方式采用电话、传真、Internet网络、短信、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、锣鼓号等各种传输信息方式。暂无通信电视、广播、Internet网络和有线无线电话的村组，通信方式用锣、鼓、号等预警预报。

5.3.2通信网络

根据新农村的建设和今后山洪灾害防御措施发展的要求，近期内以现有公共通信网为基础，按照经济、实用、效能的原则，因地制宜地逐步建设山洪灾害自动监测系统、语音查询、数字式调幅无线电指挥系统、专用警报系统、卫星电话等通讯系统。

5.3.3信息共享平台。

逐步建立乡级管理部门山洪灾害各类数据汇集及信息共享平台，自动监测和传输系统相适应的山洪灾害信息反馈、警报网络。

5.4 预报预警

5.4.1预报内容：气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

5.4.2预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

5.4.3预警启用时机：

（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；

（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；

（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；

5.4.4 预警发布及程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。各地根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照县→乡（镇）→村→组→户的次序进行预警（见图1）。

 

 

 

 

 

 

图1  一般情况预警程序示意图

（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图2）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图2  紧急情况预警程序示意图

 

5.4.5预警方式：

根据我乡实际情况，采用有线电话和无线电话预警预报。

1.当发生一般山洪即各监测点监测的河道洪水水位小于临界水位时，各村组监测点负责人将监测信息通过有线无线电话报乡防汛指挥部，经乡防汛指挥部分析后用有线电话通知可能遭受山洪灾害的村组及各机关单位，各村组再用广播或锣号向辖区群众报警。

2.当发生严重山洪即各监测点监测的河道洪水水位等于或大于临界水位时，有监测点的各村组负责人在向乡防汛指挥部和县乡防汛指挥部报告的同时，村组、工矿企业可直接利用广播、锣、鼓、号或电话发布预警信号。根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如信号弹、报警器等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

6  转移安置

6.1 转移安置

6.1.1 确定需要转移的人员

根据历史山洪灾害情况和已确定的危险区范围及河道沿岸居民、厂矿和个体工商户等分布情况，全乡危险区内共需转移174人，详见附表5。

6.1.2 转移安置原则

转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

6.1.3转移地点、路线的确定

转移地点、路线确定以就近、安全和便于转移为原则。全乡辖区根据危险区村、组、工矿企业和个体工商户分布情况，共确定避险安置点2三个，详见附图4。各村、组和机关单位每年汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。并填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。

6.1.4汛前准备

各村、组和各机关单位每年汛前参照附件格式制作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、转移安置责任人等有关信息发放到危险区住户，并制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

6.1.5应急处理

当交通或通讯中断时，危险区内村、组、厂矿企业及个体工商户应在村、组、乡属各机关单位的统一组织下，按照预先制定的转移路线、地点转移。当村、组、及个体工商户突然遇到险情且无法和辖区负责人联系时，应按已发放的转移安置明白卡所填写的内容、要求采取自救措施，自行向安全地点转移。

6.2 转移安置纪律

转移工作采取乡村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。乡政府机关、包村领导和住村干部负责各行政村的转移安置工作，村委会和村党支部成员要分工负责各村民小组的转移安置工作。各机关单位也要分区、分工负责转移安置工作。各村、组和乡机关在和驻村干部要在乡防汛指挥部的统一指挥下，坚持安全第一、分工包干负责的原则，认真履行其职责，若发生问题，按有关法律、法规处理。

7  抢险救灾

7.1 抢险救灾准备

7.1.1 宣传

通过各种方式，如挂横幅、贴标语、发宣传材料等方式在全乡范围内的大力宣传和普及山洪灾害防御的基本知识，增强全乡机关干部和群众及工矿企业职工防灾意识。

7.1.2抢险救灾方案

在本预案的基础上，危险区内各村、组、工矿企业和机关单位都要按照各自的特点和实际建立抢险救灾工作机构，进一步确定（主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等）抢险救灾方案。

7.1.3准备工作

乡政府和乡防汛指挥部成员单位在做好抢险救灾资金、物资准备的同时，在尽最大努力做好抢险救灾物资装备的准备工作。各村、组等单位和部门也要根据自身优势，尽力做好抢险救灾物资装备、设备和资金等的准备工作，为一旦发生山洪灾害时抢险救灾的顺利实施创造条件。

7.2 抢险、救灾

7.2.1应急措施

一旦发生险情，乡防汛指挥部在及时向县级防汛指挥部报告的同时，村、组、乡政府机关应急抢险队要及时投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少国家、集体和群众的财产损失。紧急情况下乡防汛指挥部可以依据《中华人民共和国防洪法》的规定强制征用和调配辖区内的车辆、设备、物资等投入抢险救灾工作，抢险救灾工作结束后按有关规定进行补偿和处理。

7.2.2 汛前的监测、防御

在汛期，各村、组和机关单位对辖区内可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

7.2.3山洪灾害发生后人员的转移安置

山洪灾害发生后，各村、组和各机关单位首先要把被困人员和危险区群众迅速转移到安全地带。

7.2.4山洪灾害发生后的安置工作

灾情发生后，各村、组和各机关单位应及时抢救受伤人员，并清理、掩埋人畜尸体。

7.2.5灾后处理

灾情发生后，对紧急转移的人员各村、组和各机关单位要做好临时安置，发放粮食、衣物，乡卫生院负责对灾区作好卫生防疫工作。

7.2.6灾后抢修

灾情发生后，在乡防汛指挥部的统一安排下，水管所、供电所和公路、通信部门应迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施，确保灾区群众的生产、生活需要和抢险救灾的需要。

8  保障措施

8.1 汛前检查

每年汛前，乡防汛指挥部对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

8.2宣传教育及演练

8.2.1 对本预案内的主要内容，各村、组和各机关单位要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。

8.2.2  各村、组和各机关单位要负责组织各自辖区内的居民熟悉已确定的转移路线及安置方案。

8.2.3乡防汛指挥部组织各村、组等单位，对各自辖区内的抢险人员、转移人员开展实战演练。

8.3 纪律

根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规，为确保我乡防汛工作的顺利进行，最大程度地减轻山洪灾害损失，特制定以下纪律。

8.3.1职责纪律

1、严格按照防汛抗旱行政首长负责制、分级负责制、分包责任制、岗位责任制和技术责任制及有关法规要求，坚持以人为本，最大程度减轻灾害损失。

2、各责任人必须服从乡防汛指挥部的统一指挥，要以高度的责任感和使命感，严格履行各自职责。

3、认真做好汛前、汛期和汛后的各项防汛工作，检查落实各自的工作职责。

4、各责任人若因工作不力或责任感不强，发生失职或渎职，造成重大经济损失、人员伤亡或对社会稳定造成不良影响的，要依法追究其责任并按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3.2 紧急转移纪律

1、各负责人应根据乡防汛指挥部发布的预警信号，及时负责辖区内危险区群众的转移工作。

2、按照预先确定的路线迅速转移人员。

3、在乡防汛指挥部的统一指挥下，坚持安全第一、分工包干负责的原则，做到先人员后财产，先老弱病残人员后一般以及集体有组织转移。

4、各责任人若因工作不力或责任感不强，发生失职或渎职，造成重大经济损失、人员伤亡或对社会稳定造成不良影响的，要依法追究其责任并按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3.3 灾民安置纪律

1、认真做好灾民安置工作。

2、各相关单位及时供给灾民所需的食品、物资，卫生院做好灾情的防御工作。防治流行病的发生和传染。

3、各责任人若因工作不力或责任感不强，发生失职或渎职，造成重大经济损失、人员伤亡或对社会稳定造成不良影响的，要依法追究其责任并按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

 

附图

1、区域内山洪灾害防御基本情况示意

2、历史山洪、泥石流、滑坡灾害点分布图

3、山洪灾害风险图

4、人员转移安置图

附表

1、区域经济社会基本情况统计表

2、历年山洪灾害损失情况表

3、山洪灾害危险区基本情况表

4、监测站点分布表

5、群众转移安置计划表

 

 

 

 

 

 

附表1          区域经济社会基本情况统计表

县、乡、村、组名称	土地 面积 （km2）	人口（人）			国内生产总值 (万元)	固定 资产 (万元)	人均年收入 (元)
		总人口	其中：
			城镇 人口	农村 人口
全乡合计	580.6	1274		1274	466.5	209.5	3357
毛藏村	206.2	329		329	132.5	61.5	3465
大毛藏组	68.2	81
小毛藏组	55.4	93
寺坡子组	43.1	80
响水组	39.5	76
华山村	148.5	442		442	172	86	3287
华山组
车轮组
牛头组
红沟组
泉台村	102.9	202		202	80	41	3392
泉台组
岔儿沟组
大小台村	123	301		301	82	41	3296
大台子组
小台子组
藏民沟组

附表2              历史山洪灾害损失情况表

 

时间 （年）	灾害 类型	受灾人数（人）	受灾面积（亩）	死亡牲畜（只）	倒房（间）	桥洞 损失	冲毁 农田	经济损失（万元）	日最大 降雨量（mm）	时段 降雨（mm）
	全乡合计	1273		64		4		195
2011	毛藏河洪水	1273		64		4		195