毛政发〔2015〕82号
毛藏乡人民政府
关于印发《毛藏乡安全生产工作事故
应急预案》的通知
各村委会、乡属各单位：
现将《毛藏乡安全生产工作事故应急预案》印发给你们，请遵照执行。
毛藏乡人民政府
2015年10月14日
抄送：政府办、县安监局
毛藏乡人民政府 2015年10月14日
毛藏乡安全生产工作事故应急预案
为有效维护广大人民群众生命财产安全，确保全乡安全生产工作持续好转，实现经济社会全面、协调、可持续健康发展，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能齐全、反应迅速、运转高效”的安全生产应急体系，全面提升应急管理能力和应变能力，结合本乡实际，制定本预案。
一、总则
（一）编制目的
建立健全统一、高效、科学、规范的安全生产应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高应对各类安全生产事故的能力，最大程度地预防和减少安全生产事故及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全乡经济社会快速、协调、可持续发展。
（二）事件分类
根据安全生产事故的发生过程、性质以及对危害现状的科学分析，将安全生产事故主要分为以下四类：
1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害，森林火灾等。
2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事故等。
3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。
4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发公共事件和群体性事件等。
上述各类安全生产事故往往是相互交叉和关联的，某类突发安全生产事故可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生的其它类型事件，应当具体分析，统筹应对。
（三）事件分级
本预案所称各类安全生产事故，按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大、
特别重大四个级别。
1、特别重大安全生产事故（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本乡甚至全区、全市公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要乡统一组织协调，调度全乡各方面资源和力量紧急处理的突发公共事件，并按照有关要求及时上报区政府及有关部门。
2、重大安全生产事故（Ⅱ级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要乡调度各个方面的资源和力量联合处理的突发公共事件，并按照有关要求及时上报区政府及有关部门。
3、较大安全生产事故（Ⅲ级）：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要乡调度多个部门甚至全乡的资源和力量处理的突发公共事件，并按照有关要求及时上报区政府及有关部门。
4、一般安全生产事故（Ⅳ级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要乡调度个别部门的资源和力量进行处理的突发公共事件。
（四）适用范围
本预案指导全乡辖区内安全生产事故的应对工作，并有效与区政府及有关部门的应急预案对接。
（五）工作原则
（1）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少安全生产事故及其造成的人员伤亡和危害。
（2）坚持预防为主的原则。把应急处理工作落实到日常管理中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。
（3）坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（4）坚持统一领导的原则。在乡党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处理为主的应急管理体制，实行行政领导负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
（5）坚持协同处理的原则。加强应急处理队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥机关、企事业单位、社区、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。
（6）坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配理，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。
（7）坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处理技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对安全生产事故的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；按照统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则，在乡安监站的领导下，按职责与分工开展突发公共事件的应急处理工作。
二、领导机构
为加强应急救援工作的统一指挥、组织协调，成立安全生产事故救援工作领导小组，加强对应急救援工作的组织领导。下设应急救援工作小组。主要领导为组长，分管副职为副组长，成员由各村党支部、村委会、辖区相关单位负责人和乡全体工作人员组成。
工作职责：负责应急救援工作的统一领导、组织协调、现场指挥、临机处理及后勤保障；向上级报告突发事件及救援工作情况、与有关部门协调。
三、预测与预警
（一）常规监测
1、机制完善。各村和企事业单位要整合信息监测预测资源，加强对安全生产事故监测、预测、预警，乡安监站针对各种可能发生的突发公共事件，不断完善预测预警机制，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处理。
2、信息监测。乡和相关行业站所要负责本乡或本行业重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本乡和本行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作。
（二）应急处理
1、信息报告
（1）安全生产事故发生后，事发地村委会要立即如实向乡安监站报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处理过程中，要及时续报有关情况。安全生产事故相关情况，由乡安监站及时上报县安委会。
（2）乡安监站和各相关部门接到安全生产事故重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处理建议，并将乡领导同志批示或指示传达给有关村委会和相关部门，并跟踪反馈落实情况。
于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大安全生产事故信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报乡安监站。同时，乡监站及时汇总有关情况，向上级汇报。
（4）安全生产事故中出现港澳台侨和外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到辖区域外的情况时，由乡安监站或责成有关部门及时将相关情况上报区政府及有关部门，并按规定通报、沟通和协商。
2、先期处理（1）安全生产事故发生后，相关部门要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向乡安监站报告。（2）乡安监站在向县安委会报告突发公共事件信息的同时，启动相关应急预案，及时、有效地进行处理，控制事态发展或蔓延。
3、应急响应
根据安全生产事故的不同等级，启动相应预案，做出应急响应。对需要向社会发布预警的安全生产事故 ，应及时发布预警。预警信息应包括事件的类别、可能涉及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等；预警信息的发布、调整和解除，可通过广播宣传车、警报器或组织人员逐户通知等方式进行发布，对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。一旦发现事态危害超出自身控制能力时，应立即向区安监部门发出请求，由县安监部门协调其他应急力量予以增援。
4、调查与评估。对安全生产事故，现场指挥部要适时成立调查小组，对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在宣布应急结束后的5日内，向乡安委办提交安全生产事故调查报告。由乡安监站负责向上级政府及相关部门报告相关情况。
5、恢复重建。乡领导有关部门和事发地村委会具体负责恢复与重建工作。需要上级政府给予援助的，由乡向上级有关部门提出请求。
（四）信息发布
1、乡安监站或者其授权机构负责统一发布安全生产事故相关信息。
3、安全生产事故的新闻报道必须遵守纪律，严格把关，尤其是涉外、涉及港澳台侨和民族、宗教等重大问题的新闻报道，必须按有关政策和法律执行。
四、应急保障
根据安全生产事故危害程度，乡有关站办所和行业管理单位按照职责分工及相关预案要求，做好应对安全生产事故的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通信等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。必要时，由乡负责向上级政府请求援助。
（一）人力保障。安全生产事故发生后，乡按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处理。必要时，及时向上级政府请求援助。
（二）财力保障。根据《中华人民共和国预算法》有关条款，安全生产事故应急准备和救援工作所需资金，列入乡年度财政预算，作为公共财政应急准备资金；处理突发公共事件中所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。必要时，请求上级财政部门的支持。
（三）物资保障。建立应急物资储备制度。根据实际情况制定储备、调拨方案，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、藏数量和调拨程序等，应急储备物资调用由乡安监站统一协调。
（四）医疗卫生保障。乡同有关部门负责突发公共事件的医疗卫生保障工作。加强公共卫生体系的应急能力建设，进一步完善公共卫生应急处理机制。
（五）治安维护
1、乡综合治理办公室、派出所、负责安全生产事故的应急治安保障工作，并会同区公安分局制定治安维护应急保障预案，明确在应急状态下维护社会治安秩序应做的各项工作。
2、安全生产事故发生后，乡协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员，维护社会秩序，打击各种违法犯罪活动；加强对重点区域、重点人群、重要设施和重要物资，特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护；必要时，依法采取有效管制措施，控制事态发展。
3、乡应积极组织事发地村委会，有效发动群众，开展治安联防，协助公安部门维护好社会治安秩序。
五、本预案从发布之日起实施
