现将《天堂镇全面推进全域无垃圾行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
中共天堂镇委员会
天堂镇人民政府
2017年10月5日
天堂镇全面推进全域无垃圾行动实施方案
为深入贯彻全面推进生态文明建设，开展城乡垃圾治理工作，全面改善城乡人居环境，依据全省全域无垃圾现场推进会精神和《甘肃省农村垃圾治理实施方案》《甘肃省全面推进农村垃圾治理工作的指导意见》和《武威市全面推进全域无垃圾行动实施方案》、《天祝县全面推进全域无垃圾行动实施方案》，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持环境保护基本国策，按照“以人为本、强化基础、建立机制、优化环境”的要求,遵循“分级负责、上下联动、广泛动员、全民参与、综合治理”的原则,以全面建成小康社会、改善城乡人居环境为目标，以治理脏、乱、差为重点，结合小城镇环境综合整治、新农村建设和精准扶贫、精准脱贫工作，深入开展全域无垃圾行动，着力改善城乡面貌，提升城乡居民生活质量，力争建成环境优美、清洁文明、整洁有序的全域无垃圾旅游镇。
（二）基本原则
1.坚持“党委领导、政府主导、依靠群众、全民参与”。充分发挥镇党委的领导作用，全面落实政府的职责，特别是镇政府的主体责任。要牢固树立大局意识、责任意识、担当意识，切实把开展全域无垃圾行动作为一项利民之策、惠民之举。要充分尊重并发挥人民群众的主体作用，最大限度地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，发挥社会和市场的力量，有序参与城镇乡村垃圾治理，共同推进城镇乡村人居环境改善，建设美好幸福新天堂。
2.坚持“城乡统筹、合理布局、设施共享、相对集中”。合理规划布局城镇乡村垃圾处理设施，统筹推进城镇乡村垃圾分类、收集、转运和处理，建成科学规范、城乡衔接、一体发展的农村垃圾收集处理设施。
3.坚持“舆论先行，广泛动员、形成合力、全面推进”。要强化舆论引导，不断扩大宣传教育动员工作覆盖面和渗透力，持续深入开展宣传教育进机关、进社区、进企业、进校园、进景区、进农村、进施工现场，大力营造浓厚氛围。以社会主义核心价值观教育为引领，教育引导广大群众养成良好生活习惯。注重培育典型，以点带面，全面推进。
4.坚持“领导包抓、部门主抓、分工明确、责任到人”。各级领导带头，分片包抓；部门依据分工，行业主抓；建立网格化机制，无缝隙、全覆盖落实责任抓。
5.坚持“严格考核、注重实效、奖惩分明、跟踪问效”。建立科学的绩效考核体系，依据考核标准，督查问效，做到考评公正、奖惩分明、问责到位，确保工作取得实效。
6.坚持“健全机制、完善措施、常态行动，长效管理”。集中整治与长效管理、治标与治本同步推进，完善保障措施，增加人力财力投入，建立长效机制，促进城镇乡村环境综合整治工作持久、深入开展。
二、行动目标
（一）2017年目标
1.突出抓好城镇环境卫生治理。重点是治乱（乱停乱占、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画）、治脏（街面卫生脏、背街小巷卫生脏、店面卫生脏）、治差（群众卫生意识差、经营户卫生意识差、门前“三包”落实差）。通过严管重罚、集中整治，达到全域无垃专项行动预期目标。
2.突出抓好农村环境治理工作。全面开展农村“四清”活动（清垃圾：彻底清理房前屋后、村内主干道垃圾，重点是村街路口、农村集贸市场等关键地段，做到及时清运、集中处理。清杂物：清理村庄道路、巷道旁乱堆乱放的柴草杂物，重点防止柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等“五乱”现象的发生。清残垣断壁：拆除村内侵街占道的私搭乱建，清理修整有碍观瞻的坍塌破房、残墙断壁，做到路旁无乱搭乱建、整洁畅通。清庭院：清除房前屋后垃圾、杂物，清理畜禽粪便，规整院内堆放物品，做到房内院落整齐清洁）。通过“四清”彻底清理农村陈旧垃圾。
3.突出抓好城镇乡村结合部环境治理。将城镇乡村结合部环境卫生管理纳入镇区环境卫生管理，保证城镇乡村结合部环境卫生治理不留死角。
4.突出抓好重点区域环境治理。主要是抓好美丽宜居村庄建设示范村、新型农村社区、特色小城镇、乡镇所在地、“三线”沿线（主干道路沿线、交通旅游沿线）、村镇道路、村庄及其他地域（水源地、河道沟渠、河滩荒地、农田林地）等重点区域环境综合整治。
（二）2018年目标
2018年，城镇现有垃圾处理设施规范运行。健全完善城乡农村环境综合整治长效管理机制，确保城乡农村环境综合整治长抓不懈。通过整治，达到镇容镇貌村容村貌整洁、环境舒适优美、风貌特色鲜明、基础设施配套。力争全面实现农村垃圾规范化处理，全镇村庄垃圾收集点、收集车辆覆盖率达到100%，农村生活垃圾清运处理率达到100%，90%的村庄垃圾得到治理。
（三）2019-2020年目标
2019年，在全域无垃圾治理方面应达到5有标准，即有完备的设施设备（农村生活垃圾治理及再生资源的收集、转运、处理设施基本完备，数量基本符合要求，90%以上的行政村生活垃圾得到了收集、转运和处理）。有成熟的治理技术（建立符合农村实际的收集、转运和处理技术模式。基本无露天焚烧和无防渗措施的堆埋）。有稳定的保洁队伍（普遍建立村庄保洁制度，村庄保洁人员数量基本满足要求，队伍较为稳定）。有完善的监管制度（建立领导亲自抓、目标明确、责任清晰的组织领导体系和考核机制；农民群众对农村生活垃圾治理的满意率达90%以上）。有稳定增长的资金保障（建立农村生活垃圾治理经费保障机制。因地制宜通过财政补助、社会帮扶、村镇自筹、村民适当缴费等方式筹集运行维护资金。财政安排经费支出，确保长效运行维护）。2019年6月，通过省、市、县验收，到2020年，100%的村庄垃圾得到全面治理。
三、重点工作
按照天祝县《全面推进全域无垃圾行动实施方案》要求，以镇区为中心区、公共场所、居民小区以及村庄、公路、河流沿线环境整治为重点，着力实施城乡环境卫生七项工程。
（一）城镇环境卫生面貌提升工程。把城镇环境整治作为改善镇区面貌的有效手段，切实抓好以居民小区、机关单位、主次干道、大街小巷、城镇乡村结合部、城镇出入口为重点的区域环境整治，消除死角，清除盲点，真正做到全天候保洁。进一步加大对城镇“八乱”现象的治理力度，清理不规范广告牌匾、门头字号和沿街广告，加大对城镇“牛皮癣”打击清理力度，及时拆除、维修、更换有碍市容市貌的违章构建和破损的公共设施。加强宠物管理，重点对无证饲养犬类、违规遛犬、放纵犬类破坏市容环境卫生、户外排泄粪便、污染破坏环境等行为进行整治，治理公共场所犬类危害。对各类洗车店、防盗网焊接喷漆点、车辆维修点、饮食加工点、街头烧烤点以及餐饮、住宿、美容理发等“五小”行业门店进行规范和严格管理，最大限度地减少县城环境污染，提高城镇管理水平，创造文明优美整洁的市容环境。
（二）乡村环境清洁工程。按照“乡风文明、村容整洁”的要求，以“一创四清”（一创即创建卫生村，四清即清垃圾、清占路堆放、清占道经营、清危墙残壁）为主要内容，以村为单位，以“三渠”（排洪、排污、灌溉渠）“四线”（铁路、公路、河道、通村道路沿线）“五片”（村庄周边、房前屋后、公共场所、集贸市场、村庄出入口）等为重点区域，开展“人人动手、清洁家园”主题活动，综合整治乡村环境，进行生活污水、生活垃圾、人畜粪便、白色污染和柴草堆垛等的集中清理，努力实现无害化处理和资源化利用，大力解决秸秆杂物乱堆乱放、排污不畅、乱搭乱建、随意围占等现象。每个村合理规划设置足够的垃圾收集堆放点，建设垃圾池，以方便群众集中倾倒和统一转运处理；建立村庄环境卫生“门前三包、分区包干”等长效保洁机制，定期对垃圾池进行处理，运送至集中填埋点进行填埋处理，防止垃圾外溢和造成环境污染；依托农村改厕项目，大力开展农村厕所改造，提高农村无害化厕所普及率和粪便危害化处理率。实现村庄无暴露垃圾，无散养家畜家禽，渠道无杂草漂浮，房前屋后无杂物，村内无露天粪坑，巷道无积水污泥，全村无卫生死角，树立村容整洁新形象。
（三）市场秩序及环境优化工程。着力抓好城镇乡村集贸综合市场、便民市场的整治，对各类早市、夜市、马路市场和占道经营的流动摊点进一步规范管理或取缔，对市场内外的环境要进行集中清理与整治，特别要加强对家禽宰杀和水产品摊位的审批办理和卫生管理，努力做到行商归市、流商归摊、坐商归店，杜绝市场外溢现象。市场内外环境卫生要做到定时清扫、清运，全天候保洁，做到卫生整洁、商品摆放有序、垃圾容器配备齐全、给排水设施完善通畅，公厕、垃圾站建设符合要求，防蚊、蝇、鼠措施落实到位。严格市场管理，整顿交易秩序，清理整顿无证无照经营、制假售假行为，维护市场良好环境和经营秩序。
（四）交通秩序安全畅通工程。把规范城镇交通秩序作为提升城市品位的重要措施，综合执法、交警、交管等部门按照各自权限，密切配合，切实履行管理职责，从严整治交通秩序，严格落实交通法律法规，做到车容整洁卫生、经营文明规范。合理规划设置机动和非机动车泊位和出租车停车位，加强对商场、酒店门前临时停车泊位管理，完善镇区道路禁停标志标牌。加强出租车行业管理，取缔“三无”车辆，加大对车辆乱停乱放行为的处罚力度，保证车辆在泊位内有序停放，彻底解决车辆停放无序、违章占道等影响城镇形象的问题。
（五）城乡绿化美化工程。高度重视城镇乡村绿化美化工作，抓好城镇公共绿化、居住小区和单位庭院绿化、镇区街道和公路沿线特别是出入口的绿化，打造优美的人居环境。各单位、村委要积极引导群众在房前屋后和“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）等空闲地带栽植花卉树木，在村庄主要巷道和通村道路两旁进行植树绿化，对毗邻景区连接景点道路绿化进行规划，在栽植适宜季节进行绿化，全面提高城乡绿化率。
（六）旅游景区环境优化工程。采取分段包干、量化考核的办法，做到及时清扫，日产日清，实现垃圾集中处理。景区无乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱刻、乱画等现象，做到无暴露垃圾、无卫生死角，为游客提供干净整洁的旅游环境。大力整治通往旅游景区的道路环境，确保道路两侧无建筑和生活垃圾、白色污染、影响观瞻的各类公告牌匾、残墙断壁、危旧建筑、破旧民房等。绿化带内无积存垃圾和白色污染。完善配套景区服务设施，更新垃圾清扫清运设施设备，布局建设停车场、公厕等基础设施，规范公共信息图形符号、指示牌等设施。
（七）交通沿线环境卫生整治工程。主要交通干线沿线影响环境及形象的“脏乱差”问题得到全面整治，摆摊设点和打谷晒场得到治理，违法设施及广告得到全面清理，综合环境得到全面提升。交通旅游沿线做到无垃圾、无非法堆积物、无非法搭建物、无非法种植物、无违法广告设施。村镇道路路面整洁、无破损，周边无垃圾，林带无枯树；路边广告牌内容合规合法，路标牌设置安全美观；强弱电各类杆线设置合理、整齐；道路有养护，保洁有制度、有人员。
四、保洁队伍建设
（一）保洁队伍岗位设置。保洁队伍由保洁员、清运员、义务监督员“三支队伍”组成。保洁员岗位设置采取条块结合、以块为主的原则。城镇保洁员岗位设置按实际需要由城乡环境综合整治工作领导小组办公室核定。农村保洁员岗位按每百户按一名设置，清运员的设置由镇政府报请人社局研究确定，实行“三定”，即定保洁员、定清运员、定报酬。人员不足100户的自然村，每个自然村确定一名环境义务监督员，原则上从本村党员中聘用，“三支队伍”实行动态管理，定期考核、评比。
（二）保洁员选用办法。保洁人员按岗位需要由各单位、社区、村委根据相关政策，采取定人、公示、签订劳动合同、聘用等程序就地择优选聘。
（三）保洁员清运员报酬资金筹集渠道及发放办法。
1.资金筹集渠道：①社保就业再就业资金。②企业和单位收缴卫生费。③群众交费。④村级其他经营性收入。⑤县财政补助。
2.报酬发放办法：①就业再就业岗位工资报酬由县人社局按保洁员岗位编制直接拨付到镇，由镇上组织发放。②城镇和农村保洁员清运员补助，由住建局、乡镇、社区、村委、环境监督员按考核情况审定后发放，对不能按要求完成任务的保洁员、清运员，由用人单位提出申请，按相关程序调整。③社区、村委自筹资金和向单位、企业收取的卫生费，采取“一事一议”的办法，由所在社区、村委会决定使用。④环卫设施、公厕等部分费用由县财政补助。
五、实施步骤
城镇乡村环境综合整治是一项长期性、反复性的工作，必须根据整治任务和重点，坚持长年治理与开展集中整治相结合，坚持专业清扫与全民参与相结合，群众自律与督促检查相结合，有计划、有步骤地开展，把握各个阶段的工作重点，力求取得实效。按照省、市工作部署，我县计划集中利用3年时间（2017年-2019年），结合脱贫攻坚、新型城镇化、美丽乡村建设等工作，全面推进全域无垃圾行动，具体分为四个阶段实施。
第一阶段：前期准备和宣传阶段（2017年10月中旬前）。主要任务是制定全域无垃圾行动实施方案，召开动员大会，详细安排部署整治工作各项任务，全面落实整治责任，建立完善必要的工作制度。采取多种形式，广泛宣传全面推进全域无垃圾行动的重大意义、目标任务和工作重点等使综合整治工作深入人心，在全镇营造良好的整治舆论氛围。
第二阶段：行动达标和自查阶段（2017年10月至2018年12月）。各单位、村委会严格按照实施方案要求，明确任务、靠实责任，集中人力、物力，清除积存垃圾，打扫卫生死角，确保城镇、村庄、集贸市场、公路沿线、沟渠河道等垃圾堆积比较严重的区域环境卫生得到有效治理，彻底清除脏、乱、差现象。积极投入资金，按照方案要求，聘用保洁员、清运员，配备和建设必要的垃圾收集、清运、处理设施等。镇党委、镇政府将组织各成员单位，组织开展自查工作，及时整改存在的问题，确保目光可及之处无垃圾，做好县政府初验准备。
第三阶段：完善提高和初验阶段（2019年1月-2019年4月）。各单位、村委会要将城乡环境综合治理作为推进城乡一体化和新农村建设的重点工作抓紧抓好，对辖区内整治活动进行经常性督促检查，建立完制度化善常态化整治机制。县政府将组织各成员单位，对全域无垃圾综合整治情况进行检查验收，及时反馈初验结果，抓好整治完善工作，并做好市政府初验准备。
第四阶段：全面总结和验收阶段（2019年6月-2019年12月）。主要任务是接受市政府和县政府验收，并对全域无垃圾行动工作进行总结，把全镇城乡环境综合整治纳入规范化管理轨道，形成长效机制。
六、责任分工
（一）领导小组办公室。负责协调全域无垃圾专项行动工作机制体制建设，制定阶段性计划和开展监督考核。
主要职责：1.根据县上安排部署，加强对城乡环境综合整治工作的组织、指导和统筹协调。2.制定阶段性计划，负责起草全域无垃圾专项行动方面的材料。3.监督检查专项行动开展情况。4.向县上汇报工作进展情况，上报工作信息。5.对工作资料进行收集、整理和归档。6.认真办理有关全域无垃圾工作的投诉和其它日常工作。
（二）精神文明办。负责氛围营造和宣传发达工作，采取有力措施，确保宣传工作家喻户晓。
（三）镇纪委。负责全域无垃圾专项行动的重点督查。
（四）镇环境整治办、社区。按照镇区总体规划，设置、建设镇区、农村环卫设施；负责范围内保洁员岗位设置和保洁员招聘、管理及垃圾清运工作。
主要职责：1.合理设置垃圾堆放点、公厕等卫生设施。2.加强绿化建设,实施美化亮化工程.3.负责镇区内主次干道、公共场所等重点区域内垃圾的清扫清运。4.加强保洁人员管理，将保洁人员按区段包干到人，制定保洁标准，及时清扫，保证路面、墙体、市政设施等清洁。
（五）环保办、项目办。负责组织农村环境综合整治，对农村垃圾治理予以重点支持；负责污染减排、污染控制、环境治理、监督管理。
主要职责：1.对超标排放、严重污染环境的单位和企业进行综合治理。2.加强镇区和农村集中式饮用水水源地的保护管理。3.对城乡环境治理情况进行督促检查。4.对建筑施工单位噪声排放加强监督。
（六）卫计办。负责指导、组织“创卫”工作，开展爱国卫生运动，落实卫生防疫、健康宣传教育及农村改厕工程积极防蚊、蝇、鼠措施。
主要职责：1.组织开展“创卫”工作，全面落实目标任务。2.开展学校卫生、公共场所卫生和生活饮用水卫生的专项整治。3.加强对单位和居民区卫生的监督检查。4.加强健康卫生知识的教育宣传。
（七）食药所：负责落实食品、药品安全监督管理。
主要职责：1.开展食品、药品卫生专项整治。2.加强餐饮食品销售从业人员的卫生知识培训。3.加强对医疗废弃物、医源性污水的处理和管理。4.加强对餐厨垃圾、餐余垃圾的收集、运输及处理。
（八）小城镇办：负责县镇区镇容镇貌整治和环境秩序管理。
主要职责：1.加强对镇区镇容镇貌的管理，对管理区域内的综合整治工作负责监管，加强对镇区乱堆乱放、乱倒垃圾、乱扔纸屑、乱泼污水等不良行为的管理和处罚。2.落实门前“三包”责任制，划段包干，定岗定人，加强监管。3.积极开展城镇综合行政执法管理。4.拆除不符合规划要求的建筑物、构筑物及设施。5.清理不规范广告牌匾、门头字号和沿街广告，加大对城市“牛皮癣”打击清理力度，及时拆除、维修、更换有碍镇容镇貌的违章构建和破损的公共设施。
（九）社区：负责镇区市场管理，加强镇区门店“三包”责任制的落实和市场设施的管理，清扫镇区垃圾，确保镇区整洁。负责培训公益性岗位人员，落实保洁人员岗位，从就业再就业资金中支付工资报酬。
（十）工商所：负责废品收购点的取缔和全镇的“禁塑”工作，配合镇上开展环境综合整治工作，加强对门店和个体经营户“门前三包”责任制落实的管理。
（十一）水管所：督促相关乡镇做好防洪沟、河道、灌渠、水库等的垃圾清理。督促有关单位做好大小沙沟的垃圾清理。
（十二）农科站：负责对农民科学、合理施用农药、化肥的宣传教育，完善废旧地膜、尾菜的回收、处理机制，防治农业面源污染。农业产业废弃物综合利用工作的组织协调。农村环保实用技术的研发与推广，组织拟定农村垃圾治理科技奖励和推广。
（十三）林业站:负责做好辖区内的绿化工作，督促村委会及时清理辖区林带内垃圾。
（十四）交管所：负责督促道路遗洒杂物的清扫保洁，配合县运管所加强对全县运营车辆的管理，做到车容整洁、文明经营。
（十五）旅游办：负责天堂寺等旅游景区景点的绿化和环境卫生整治，并指导做好其他旅游景点的绿化美化工作。宣传报道城乡环境综合整治工作。
（十六）畜牧站：调整养殖场布局，做到人畜分离。推广生态养殖，降低禽畜养殖业的污染。
（十七）项目办：负责落实建设农村垃圾集中填埋点、垃圾池，配套建设资金。结合实施新农村建设项目，将农村垃圾治理纳入建设规划。 负责将全域垃圾治理纳入相关规划，向上争取污水、垃圾处理项目，研究制定相关政策。
（十八）派出所：配合交警队负责在城镇重点地段和农村交通秩序的整治，及时查处车辆乱停乱放、机动车超速飙车、违章运行等交通违法行为。配合执法局加强对流动流动小贩车辆的管理和处罚，切实维护好交通秩序。加强宠物管理，重点对无证饲养犬类、违规遛犬、放纵犬类破坏镇容环境卫生、户外排泄粪便、污染破坏环境等行为进行整治，治理公共场所犬类危害，清理城市流浪狗。
（十九）教育辅导站：负责学校周边环境卫生整治，组织开展青少年环境卫生健康教育工作。
（二十）国土所：负责垃圾设施建设用地保障工作和地质灾害防止工作。
（二十一）文化站：负责各类文化经营场所的整治，并组织电视台做好宣传报道工作。
（二十二）妇联：负责发动全县妇女积极参与全域无垃圾行动。
（二十三）团委:负责发动全县青年团员积极参与全域垃圾治理。
（二十四）各村委会：1.对辖区内的环境综合整治工作负总责，制定实施全域无垃圾行动实施方案，确保达到预期目标。2.负责建设和管理村级保洁员、清运员、监督员“三支队伍”，并建立环境综合整治长效机制和奖惩机制。3.落实配套资金，做好公厕、垃圾集中填埋点及村内垃圾池建设。4.负责本辖区河道内、农村集中饮用水水源地及道路面垃圾的清理。督促废旧地膜、尾菜的回收利用。5.积极开展卫生村、卫生单位、卫生家庭等系列精神文明创建活动。6.负责开展环境综合整治宣传教育，树立文明新风。
七、保障措施
（一）加强组织领导，确保任务落实。为确保全镇全域无垃圾整治行动顺利开展，镇上成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关单位和各村委主要负责人为成员的工作领导小组，负责统筹组织协调全镇城乡环境整治工作，并将每周星期五确定为“城乡环境综合整治日”，组织开展集中整治活动。各单位、各村委会也要成立专门组织领导机构，确定专人负责，制定切实可行的实施方案，落实措施，靠实责任，明确要求，搞好协调指导，加强督促检查，使综合整治各项任务落到实处，做到环境综合整治活动与当前各项工作同安排、同部署，达到两不误、两促进的目的。
（二）加大资金投入，完善基础设施。2017年至2019年，将县财政每年安排的专项奖补资金用于全域生态文明建设。在全域无垃圾专项行动中，建立探索乡（镇）村自筹、农户付费相结合的费用分担机制。各单位要按照各自的职能，对口争取项目资金，支持全面推进生态文明建设专项行动。要积极推行市场化运作模式，引入社会资本参与环境治理和生态保护。
（三）强化协作联动，形成工作合力。各单位、各村委会要以全民参与主题活动为抓手，充分调动社会力量，扎实开展全域无垃圾治理行动，进一步改善城乡面貌和管理秩序。镇上将在现有人员中调剂成立环境卫生监察组，专门督促检查活动开展。
（四）加强督促检查，严格兑现奖罚。镇全域无垃圾专项行动领导小组要加强督促检查，每月对全镇环境综合整治工作开展情况督查一次，每个季度对工作进展情况检查一次，半年评比一次，年底进行全面检查考核，对故意破坏环境卫生的单位、门店、个人，要加重处罚，公开曝光，并由相关职能部门暂扣或吊销个体工商户营业执照，确保整治活动有效推进。
（五）加强宣传教育，营造浓厚氛围。要大力宣传报道全域无垃圾整治行动，并充分运用媒体力量，对脏、乱、差比较突出的现象进行监督曝光，促进整治行动顺利开展。各村都要制定“村规民约”，教育引导群众树立卫生文明思想意识，引导全社会关心、支持、参与全域无垃圾整治行动。各村委会、各单位要利用办墙报板报、悬挂横幅、书写固定标语、制作广告牌、LED显示屏、微信等多种形式，抓好舆论宣传，不断增强广大群众的卫生意识、环保意识和文明意识，为整治活动奠定坚实的思想基础。
